为促进下岗失业人员自谋职业和自主创业，以创业带动就业，南京市通过构建服务平台、运用政策扶持、加强创业培训、提供创业资金等手段，不断建立健全创业服务系统。目前，全市再就业的下岗失业人员中有30％以上实现了自谋职业、自主创业。

　　南京市在全面推进街道社区劳动保障服务平台建设的基础上，把鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业作为平台建设的重要内容来抓，要求街道为愿意创业的下岗失业人员提供再就业优惠证申领发放、创业指导、创业培训和劳动保障事务代理等服务，着力构建鼓励创业的服务载体。目前，新街口、中央门、华侨路等街道相继成立了创业园。市、区、县人力资源市场大都设立了创业咨询服务窗口，为愿意创业的下岗失业人员讲解优惠政策、开业程序等，使有意创业的下岗失业人员得到及时、方便和贴近的服务。

　　为提高下岗失业人员的创业成功率，南京市积极开展一体化的创业培训。利用和借鉴中德合作南京市下岗失业妇女再就业项目，该市成立了由劳动保障等18个政府部门组成的“创业培训专家咨询委员会”，面向社会招募成立了“创业咨询专家志愿者服务团”。同时采取政府购买培训成果的办法，为就业弱势群体创业提供免费培训、咨询指导、后续跟踪等全程服务，并向社会征集了128个适合下岗失业人员创业的小型创业项目，支持创办了92个“二次创业实习基地”，为学员提供创业机会和实践机会。现在，该市下岗失业人员的创业成功率由过去的40％上升到50％以上。

　　此外，该市还进一步落实鼓励创业的扶持政策。对从事个体经营的下岗失业人员，凭再就业优惠证，3年内免征国家和省规定的各类税费。对下岗失业人员组织起来从事社区居民生活服务、机关或事业单位临时性突击性劳务的，可成立“非正规就业组织”，享受比企业更多的税费减免政策。参加培训并取得合格证书的人员同样可以享受贷款和贴息政策，并进一步简化手续，取消了小额担保贷款反担保。同时南京市还努力使社会保险覆盖到各种就业形态的从业人员，帮助其及时转移和接续社会保险关系，保证社保关系不断档、不流失、不作废，有力地促进了下岗失业人员自主创业和自谋职业。在优惠政策的扶持下，目前全市共有非正规就业劳动组织159家，吸纳下岗失业人员4000多人，涌现了像“彭家豆腐”、“江海家政”、“好阿姨”、“一家人”、“百分”等一大批再就业品牌。（顾雷鸣）(新华日报)