如果我们问幼儿园的小朋友，警察是干什么的？恐怕他们中十之七八都会回答：“抓贼。”或者是“抓坏人的。”可据记者了解，在现实生活中，一个社区民警的工作职责并非像幼儿园小朋友说的那样简单，其身负的职责竟然多达140多条，于是，“警察的主要职责是什么？”“民警究竟该不该做社会保姆？”这样一些看似简单的问题，竟成了公安机关为之头疼，并亟待解决的大问题。也引起了全社会的关注。

　　片警感受

　　什么样的警察是好警察？

　　说到调解邻里纠纷的难度，管片民警严庆给记者举了个例子。几天前，他所辖管区一个大杂院里的一对小夫妻趁着院里人上班的工夫，偷偷在本已狭小的院里给自己家盖了间厨房。下班回来的街坊气不过，把刚盖好的厨房给拆了。小两口儿半夜打110报警，严庆从家里赶了过去。小两口儿要求赔偿。

　　严庆跑前跑后给小两口儿的邻居们做了3天工作，最后挨家挨户凑了250块钱，严庆自己又搭上了50元，都交给了小俩口儿。可他们非要500元不可，严庆当时是真被气火了，甩了一句“你们到法院去起诉吧”。结果没出两天，小两口儿到派出所里反映严庆不秉公办事。

　　对这个结果，严庆非常委屈：“不管事情大小，不管事情是不是在民警的权责范围之内，老百姓就认准了一个理儿，找警察好办事。咱先不说这事该不该归咱管，光这结果就够让人寒心的。片警到底是干什么的？莫非即使我负责的社区治安情况很好，但只要有一个人投诉我，我就不算是好警察吗？”

　　像我这样成年不动枪的还叫警察吗？

　　华建是一个有十几年工作经验的老社区民警。提到工作，华建先逗了个闷子：“要说全国领导头衔最多的人是谁，那就是我们社区民警。我现在是街道低保委员会等等8个不同管理部门的副组长。”

　　在同一个社区里干了十多年的华建与居民之间结下了很深的友谊。这固然给他的治安工作带来了很多方便，但同时也增加了他的工作负担。华建给记者讲了个小故事。老齐有个儿子，今年读初三，不爱学习，专爱上网玩游戏，老齐一管小齐就跑，弄得老齐一点辙都没有。老齐找华建去教育一下小齐。结果小齐略带几分得意地告诉华建，他爸爸是想让华建把他带到派出所里关上两天，他查过有关法规了，警察不能随便抓人。为了不让老齐失望，华建只好对小齐诱之以利：只要华建有时间带小齐到所里看看关人的地方是什么样，小齐就少玩游戏，多读点书。为了这个协议，华建费了半天时间。但是华建还是很乐意：“我们社区民警就是社区的一分子，社区里的大爷大妈，哥哥嫂子哪个都是我们的衣食父母，没有他们哪有我们。”但说到自己的理想，华建还是有些郁闷：“每天的时间都消耗在开会和接待各项检查上了，我原来学的那点擒拿格斗都被拉架讲理给磨光了。像我这样成年不动枪的，还叫警察吗？”

　　百姓调查

　　希望民警多办身边小事

　　今年7月以来，西城警方在全区进行了“千家企业、万户居民”的问卷调查，共收回有效问卷9707张。调查结果表明：群众身边影响生活、容易被忽略的“小”事，才是群众心中最关心、最重要的“大”事，群众希望这些事情都由民警来帮助他们解决。

　　在调查中群众共反映了101条意见，要求加强社区安全防范，减少小区自行车、机动车、公共设施被盗现象，并希望改善小区环境。有的群众希望社区民警“多多了解百姓生活实际，小区封闭要早日办”；有的希望“自行车丢失被盗问题要采取有效措施解决”。在这些意见中主办者发现，百姓对一个优秀社区民警的最高期望并不是公安业务熟练，而集中在为人客气，善于为群众解决实际困难上。百姓的心声说明他们热切地希望能有人真心地为他们解决生活中的实际困难。

　　专家看法

　　公安机关不能包打天下

　　专家的看法与老百姓的要求有一定的差距。针对社区民警在实际工作中遇到的问题，北京市公安局法律专家咨询委员会委员黄京平教授强调，不能让公安机关包打天下。公安机关对于不属于自己职责范围的，要有所不为。刘春田教授也指出，公安机关要从“巴掌”收拢成“拳头”。计划经济时期，把政府职能理解成一个“管”字，过去公安机关看起来权力很大，其实是职责不清，负担过重；现在要通过法律的逐渐健全，做到该管的一定管好，不该管的坚决不管，警察不能做社会的保姆。这从法治角度也是不现实的，中国政法大学法学教授洪道德还指出，我们强调公安机关在日常管理中增强服务意识，并不是要求公安机关做服务工作，不能矫枉过正，毕竟公安不是服务行业，让民警做很多不在工作范围内的服务工作必然影响其本职工作的开展。

　　有困难就只能找民警吗？

　　有关专家指出，在目前的社会后勤保障体系中，没有一部服务电话的知名度和影响力能与“110”媲美。虽然“有困难，找民警”并不等同于有困难必须找民警，但其他服务部门配套体系和服务的滞后，客观上使得在很多时候有困难只能找民警。现在的社区民警实际上承担了很多社会服务体系中被有关部门遗漏的工作，而正是由于民警们承担了这份责任，甚至成了这些工作的“第一责任人”，才得以使社会服务的链条基本没有断裂。

　　当然，除了不可避免的历史原因以外，造成民警负担过重的原因也不能不提到主观因素。很多与民警一起工作的社区居委会工作人员向记者反映：该民警管的，不该民警管的各式各样的事都堆在了民警面前，根本原因还在于有些管理部门怕得罪人，怕担责任，把什么事都往警察身上推。很多居民也都希望，水、电、管道煤气等所有城市设施服务部门的电话都能像110那样随打随通，并真正能迅速上门服务。

　　明确分工、科技强警是出路

　　中国政法大学法学教授洪道德认为，要想解决现在社区民警负担过重的问题，从公安系统来说，有两条出路。首先要明确各警种分工，不能随意调动。对于社区民警来说，不应该要求他们承担案件的调查和侦破，他们所承担的治安工作应该集中在日常的防范、宣传上。在组织一些大活动时，也不能随意抽调社区民警参加，不能把这些警力变成机动队，哪里需要往哪里调，这些额外的工作可能天天都有，但是又落不到纸面上，社区民警要承担两方面的工作，压力自然会加倍。

　　另外，公安系统的工作中应该增加科技含量，借助先进科技来减少警力的投入。洪道德教授建议，在条件允许的情况下，可以在小区公共道路、街面拐角等处多设置一些监控器，为社区民警配置多功能电脑，以科技换人力，在短期内警力不可能大幅度增加的情况下，尽量减少人力的投入和体力劳动。（本文中提到的民警均为化名）本报记者周明杰

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　　去年冬天，有媒体报道，某大城市一对小夫妻于清晨拨打110，要求民警为他们购买早点。而民警也真的把早点送到了他们手中。事后，面对记者采访，小夫妻非常坦然：天太冷，我们不想出去，反正有困难，找民警嘛。

　　不久前热播的由陈宝国主演的电视连续剧《公安局长》中，也有民警被杂务缠身影响自身工作的情节。剧中的李坊镇派出所，连所长在内4个民警，整个变成了乡长的私人“乡团”。民警大部分时间不是忙着抓治安管理，而是被镇长督促着走街串巷，帮助镇政府催缴各种款项，承揽一切杂事。

　　派出所所长在按照上级部署去调查案件时，却得到镇长命令：村民拒不缴计划生育罚款，派出所民警必须出面，结果民警们只好放下手中待侦破的案件，为镇长一人出公差，以致公安局长来视察工作时，在派出所里竟然找不到一个民警。最后，不仅民警怨声载道，就是百姓也有意见：“民警都去忙杂事了，谁来抓罪犯？”