——哈市房产住宅局局长边洪霄访谈本报记者 杨军 于志华 郑平

　　核心提示

　　国家提出，“十五”末期消灭危房，旧房基本得到更新和改造。省里也要求“十五”期间全省旧有住宅区全部改造完毕。今年哈市市委全会作出了围绕创建生态园林城市、加快城市建设步伐的总体部署：三年内，哈市基本完成500万平方米危棚房改造任务，人均居住面积将由10.07平方米提高到12.15平方米。

　　9月4日，哈尔滨第17届商品房展销会将拉开帷幕。众多市民涌入房展会，无非是想买个满意的房子。相对于展会选房的消费者来说，哈市还有居住在危棚区的居民徘徊在展会门外。“小康不小康关键看住房”，他们圆住房梦还有多久？3日，记者采访了哈市房产住宅局局长边洪霄。

　　记者：哈市危棚房改造目前什么状况？

　　边洪霄：近5年来，哈市共改造80个危棚房地段，拆迁房屋建筑面积384.1万平方米，近9万户居民居住条件得到了极大的改善。据统计，截至2002年末，哈市尚存危房棚户区140余片、500余万平方米，约涉及13万户居民。

　　记者：今年要改造的危棚区是哈市最后的成片危棚区，实施改造难在哪？

　　边洪霄：危棚房大多建成时间久远，有的具有几十年甚至上百年历史，人均居住面积不足6平方米。有的房屋年久失修，基础变形，随时有倒塌危险。棚户区内大部分无燃气、排水、集中供热等设施，垃圾遍地，污水横流，供水管线老化，只能饮用夜来水。冬季取暖以及炊烟粉尘污染严重，居住环境十分恶劣，一旦失火将火烧连营，难以控制。由于相当一部分居民属于住房、经济双困户，经济收入低，个人购房支付能力弱，根本无力自行改善居住条件。

　　有人把此次改造形容为“没有肉的骨头”，其原因是这些地段人口密度大，拆迁比例高，有的地段动迁比例高达100%%以上，每平方米拆迁费用高于同类地段200元左右，根本无效益可言，基础设施差，大量水、电、气等市政配套设施需要新建、改建，投入费用大，建设成本高，无法实现资金平衡。据初步估算，全部改造现有500余万平方米危房棚户区需投入改造资金200多亿元，其中仅拆迁安置资金就多达90亿元。由于这些危房棚户区大多地处偏远，售房价格低，改造这些危棚房预计将亏损30亿元左右。如不采取超常规措施，根本无法启动实施。

　　记者：今年危棚房改造，采取了怎样的运作方式？

　　边洪霄：原来进行危棚区改造，主要靠政府投资和给政策，现在实行土地市场化运作，公开挂牌招标。这种改造运作方式，不仅有助于美化城市面貌，创造良好的人居环境，同时，也给城市创造了增值空间。

　　目前，已有16个危棚区改造项目进行了公开挂牌招标。把新的理念引入到危棚区改造中，不仅促进了危棚区改造项目的落实，而且筹措了改造专项资金。按原来的政府完全投资的改造方式，完成这次改造，政府补贴上会有近30亿的资金缺口。通过土地市场化运作，可以使资金缺口减少到10个亿以内。

　　同时，市场化运作也使我们有更大的能力去传承和保护城市有价值的文化和建筑。如道外区危棚区改造区域内有一个始建于清代、具有百余年历史的道台府，有很高的历史文物保护价值，准备将其辟为遗址公园。建成这个公园要迁走近600户居民，还要投入改造资金三千万。如果像过去靠政府纯粹补贴，这样的项目根本就不敢想。现在改造资金就可以用综合地价来补足。

　　记者：拆迁居民如何安置？

　　边洪霄：在拆除危房棚户区的同时，市里制定了从拆迁安置、招商引资、费用减免到项目招标、资金保障、配套建设等一系列扶持政策。

　　除保证拆迁货币化补偿及时到位外，已建的经济适用住房优先安置中心区人口稠密地段危房棚户区拆迁居民，并相应实行易地购房优惠政策，引导居民易地购房，疏散中心区人口；对偏远地段居民就地购房给予价格优惠。对住房面积未达标职工其所在单位已启动实施住房分配货币化的，优先给予住房分配货币化补贴；政府还给危棚区改造地段的特困户，提供部分廉租住房或租金补贴。

　　记者：拆除危棚房后，将建成什么样的小区？边洪霄：新建住房要达到布局结构合理，居住性能实现提档升级，满足群众居住实用性、舒适性需求。小区内绿化率达到25%%以上。彻底拆除十余万个严重污染城市空气质量的小烟囱，构筑顺畅通达的电、热、水、气、有线电视、宽带等配套网络系统。按照建设大都市交通框架，完善棚户区路网格局，与城市干道融会贯通。人口大量疏散，建筑密度降低，扩建一批体现时代气息的主题广场、停车场，增加城市新靓点。

　　对这次改造，市委、市政府反复强调要高起点，规划的水平和标准都比过去提高。哈尔滨的危棚区改造已经进行了十几年，但过去的改造基本上是就地起楼拔高，硬塞硬挤建楼，只满足于居者有其屋，很少考虑环境、绿化等。

　　像在哈市比较有影响的荟芳里小区，住宅楼都建到8层、9层，又没有电梯。确实解决了居民当时的居住困难，但环境没有做好，绿化面积少得可怜，现在看来，这种改造的意义不是很大。

　　从今年开始的这500多万平方米的改造，基本上按照6层进行规划，增加了居住舒适度。对环境也有了更高的要求，绿化面积不能少于25%%。如道外区，是哈市的老区，人口密度大，过去的改造只满足于拆旧建新房，绿化、环境很少考虑。今年有一块一万多平方米的改造地块，如果按原来的拆旧房建新房，建筑面积能有两万多平方米，但只建楼就无法改善环境，经过慎重的分析、调研，结合总体规划，决定拆迁后不再建房，全部辟为绿地。仅这一块绿地就要投入一千五六百万元。(生活报)