新华网长春9月4日电（记者王健民）吉林省四平市有关部门在修建环城公路时，未待考古部门对区内文物抢救发掘即强行施工，致使5处金代遗址被不同程度破坏。此事引起省领导高度重视，省文化厅与四平市政府已联合组成调查组进行调查。

　　残陶碎瓷，遍布在新土上

　　记者在现场看到，被损坏的5处遗址，一处为金代砖室墓群遗址，一处为金代寺庙遗址，另外三处为金代村落遗址。5处遗址距今均有800多年历史。

　　在四平市环城公路双丫树段施工现场，陶瓷碎片和残砖断瓦随处可见。吉林省文物考古研究所文物管理部主任李东指着一块瓷片说：“这是龙泉窑瓷器，一般多出土于金代墓葬之中。”

　　前坡林子路段的一个涵洞施工现场旁，路面已被推土机压得异常坚实，这里是遗址的中心区域。

　　李东介绍说，四平地处古代中原文化与北方文化交叉的十字路口，曾有多种古代文化在此存在和交流。这几处遗址的发掘，对研究四平地区的考古文化谱系有重要意义。

　　“这是《文物保护法》颁布不到一年时间里，吉林省发生的最大一起破坏文物事件，令人震惊。建设部门在知情的情况下，还如此公然破坏文物。”吉林省文化厅文博处副处长李刚说。

　　带有各种纹饰的陶片，敲之铿然有声的青砖……在四平市文物管理办公室，考古人员从施工现场搜集到的20余件文物摆了满满一桌子。

　　久拖不决，古迹终难逃厄运

　　李东介绍说，去年3月至6月，吉林省文物考古研究所按照省公路勘测设计院关于四平市环城公路的设计线位，组织专业人员对公路沿线作了两次考古调查，发现遗址5处，共涉及面积近4万平方米。其中两处遗址在四平市文物志中有记载，另3处为新发现遗址。

　　按照国家有关规定，吉林省考古所制定出四平市环城公路文物保护工作的资金预算，共18．5万余元，并于去年6月27日向省公路勘测设计院和四平市交通局下达了书面通知。通知中附有5处遗址的方位标识。去年7月，省公路勘测设计院向四平市交通局下发了公路设计文本，将考古发掘费用列入工程预算。但在此后的一年多时间里，省考古所未得到四平市交通局的任何答复。

　　今年6月，四平市拟开工建设环城公路。7月1日，李东亲自到四平市环城一级公路建设指挥部下达了一个书面通知，要求与对方签订考古发掘协议，并保证一个月至一个半月的考古发掘工期。但此行仍然没有结果。

　　8月初，四平市文物管理办公室在5处遗址旁立了10面横幅，上写“此处为古代文化遗址，未得文物部门批准，不准擅自开工”等字样，并附有文管办电话。几天后，除一面横幅被人扔到玉米地中外，其他横幅均不翼而飞。

　　8月中旬，四平市环城一级公路建设指挥部与省考古所联系，拟签订考古发掘协议书。由于指挥部提出只能给付3万元，与考古发掘预算相差太远，双方不欢而散。

　　8月18日，四平市环城公路正式施工，遂造成大面积文物破坏。次日，四平市文管办向指挥部下达了停止施工的通知。但直到25日，施工仍在进行。

　　古迹遭殃，缘于“无知者无畏”

　　是什么原因让四平市有关人员如此胆大妄为地破坏文物呢？从采访的情况看，其原因一是他们缺乏文物知识和法律知识。二是他们认为，修路是利国利民的事情，为修路省一点钱无可厚非。

　　四平市近年来财政困难，其经济总量在吉林省9个市（州）中位居第八。市公路建设指挥部一级公路建设办公室主任孔令政说：“为修这条公路，我们精打细算，恨不能一分钱掰成两半花。”全长43公里的环城公路总投资约7亿元，其中50％为银行贷款，其余为省交通厅补贴和地方自筹，其中地方自筹部分缺口约一亿元。

　　在资金短缺的情况下，四平市政府制定了一个“谁的孩子谁抱走”的解决资金难题的方案。即涉及哪个部门的费用，由哪个部门设法减免和解决。为此，市政府在去年10月10日印发了一个《四平市公路建设有关政策的通知》。通知第15条称，免收文化部门征收的文物勘探费、文物挖掘费。这个《通知》为四平市交通局拒付考古发掘费用提供了“充足”的理由。而直到今年8月，吉林省文物考古研究所才看到这个通知。

　　“作为地方政府，根本无权减免这项费用，而且这个通知对省考古所也没有任何约束权。”李东说。《文物保护法》第31条规定，凡因进行基本建设和生产建设需要考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。

　　“我们在四平生活了这么多年，咋不知道那里有文物？”“那些砖头瓦块也能叫文物？”记者在四平市采访政府官员和施工人员时，经常可以听到这类说法。孔令政表示，他只是在这几天才开始学习文物保护方面的知识，但“对于什么是文物还不太清楚”。

　　“在许多人心目中，似乎只有兵马俑、金银器皿才算文物。而在文物工作者眼中，一片碎陶、一块破瓦都像金子般珍贵。”李东说。

　　文物保护，可以“讨价还价”吗？

　　在考古发掘费用问题上的分歧是导致此次破坏古迹事件的根源。建设部门和文物保护部门在此问题上各执一词。

　　其实，建设环城公路，并不是四平市交通局与吉林省文物考古研究所第一次打交道。两年前四平市建设另一条公路时，两个部门就发生过交往。而那段并不愉快的经历为此次破坏文物事件埋下了“伏笔”。

　　四平市公路建设指挥部一级公路建设办公室主任孔令政说：“那时文物部门提出了16万元的考古发掘预算。经过协商，最后我们支付了7万元。因此我们认为他们的预算是具有弹性的。”他表示，这一次交通部门并不是不想拿考古发掘经费，只是想通过“讨价还价”少付一些费用。

　　关于考古发掘预算是否具有“弹性”的问题，李东也是一肚子苦水。他说：“本来严格按照规定，预算是一分钱都不能少的。但在实际工作中，哪一家施工单位也不会痛痛快快地照单给钱，与他们讨价还价是没有办法的事。”

　　吉林省文化厅文博处副处长李刚认为，文物保护部门制定的考古发掘预算是有科学根据和政策依据的，但施工单位基本上都存在“少拿点儿是点儿”的心理。经过几轮协商，往往最后落在实处的经费都要大大低于原预算。“我们欢迎有关单位对考古发掘预算进行监督，更希望国家能够出台制约施工单位的政策，让文物保护工作不再为钱发愁。”李刚说。

　　吉林省文化厅规定，在配合基本建设进行考古发掘时，发掘面积不得少于被占面积的10％。李东称，按照这条规定，即使以1990年的物价标准计算，四平市5处遗址的考古发掘预算也将达到100万元。而之所以只作了18．5万元的预算，还是考虑到了四平市财政困难的因素，文物部门主动减少了发掘面积。“没想到我们上一次的忍让和这一次的一番好意，不但没有得到对方的理解，反而成了他们讨价还价的理由。”李东说。