中新网9月4日电 ：通讯：270㎡休闲广场：江西上饶市政府有没有错？

　　记者 阮加文 林魁

　　在江西省上饶市，几乎没有人不知道两年前发生在中山路和长塘路交汇处的那场拆迁纠纷。这场纠纷闹得满城风雨的原因——除了这些被拆迁的房屋涉及到港商亲戚、军队资产和普通居民的切身利益外，还在于上饶市政府强行拆掉这些房屋的真正目的至今让许多居民迷惑不解。而紧挨着这片只有几百平方米拆迁地的地块上即将崛起一幢17层高的商住大厦的消息，更是引起议论纷纷：是政府征地给房地产商建商住楼花园？还是政府的城建规划朝令夕改，以致造成投诉不断、几败俱伤？

　　所有的猜测都因人而异，但是，多数居民唯一难以置信的是：政府费尽心机拆掉几栋民房，就是为了在此处建一个仅仅270平方米面积的休闲广场。

　　“如果这也叫广场的话，那一定是世界城市规划中最小的广场。”浙江大学城建学院的王先教授说。同王教授一样，大多数专家都承认，对这种见缝插针式的公共休闲场所设计感到难以理解。那么，在这种无法使人信服的设计背后是否隐藏着不可告人的东西？或者说，拆迁的背后还存在着千头万绪的更为复杂的背景？

　　A 吕柏盛为什么喊冤？

　　在上饶市中山路改造拆迁过程中，吕柏盛是到处喊冤次数最多的一个人。吕柏盛面目和善，老实巴交，原来一家几口就住在中山路305附3号，在临街的房子里开了一个副食店，一家人和和美美，日子还算过得去。

　　2001年8月31日，这一切就都改变了。用吕柏盛妻子的话说，就在这一天，上饶市城建局中山路拆迁办公室主任钱光饶在没有经过任何法律手续甚至没有对房屋进行测量的情况下，召集近百名公安、城管人员突然包围了她家的房屋，像土匪一样把商店里的副食品和住房的家具衣物全部扔到大街上，然后开来铲车将房屋铲毁。吕姓一家人当天便流离失所，不得不在已被摧毁的房屋里露宿了好几个晚上。

　　吕柏盛的女儿吕玉芳说：“我当时吓得直哭。后来连我家副食店的销售款也找不着了。”

　　吕柏盛说，拆迁办的人直到9月1日，也就是强行拆除房屋的第二天，才把《限期拆迁通知书》送达他家，并规定“限于二天内搬空”、“逾期不办，强行拆除，不予补偿”。

　　谈起这些往事，吕柏盛眼睛有些湿润：“我是被迫在补偿协议上签的字。”

　　从此，吕柏盛开始了漫长而无奈的申诉之路。市政府、拆迁办、城建局、规划局、信访办，所有能够想得到的政府部门吕柏盛都跑了个遍，而且是一次又一次。两年过去了，不但毫无结果，而且他的这种申诉行为遭到了不计其数的白眼和冷嘲热讽。当年负责拆迁工作的上饶市城建局干部李学平甚至对吕柏盛说：“你不是天天在告吗？两年了，你又能怎么样？”信访办负责接待的工作人员干脆以“已签订补偿协议”为借口来打发和吕柏盛一样的拆迁户。

　　在人口膨胀、城市化步伐日益加快的今天，拆迁对任何一个城市来说都是家常便饭。吕柏盛和他的邻居们显然理解这一点。同是拆迁户的陈冬生说：“要是政府征地进行城市道路改造，我举双手赞成，拆我的房子也没有意见。问题是根本不是这么回事。”

　　记者到达上饶采访的时候，中山大道的改造工程已于16个月前全部竣工。今天的中山大道，宽敞整洁，车水马龙。而两年前拆掉的吕柏盛、陈冬生房子的废墟上已长满荒草，在炎炎烈日下寂寞地摇曳。

　　吕柏盛说：“改造中山大道，其实只拆掉我家的一个阳台就够了。他们却以改造道路为名，把我家的整个房子都拆了。他们这样做完全是为了房地产公司的用途。”

　　记者在现场注意到，吕柏盛、陈冬生房子的大部分都不影响中山路和长塘路的改造，这一点从笔直的两条大道竣工后的面貌上完全可以看出来。奇怪的是，与吕柏盛的房子只有一墙之隔的一栋两层小楼却至今未拆，孤零零地立在那儿。一位路过此地的老太太说：“这是部队的房子，是军产，政府不好拆的。”

　　不管这栋破旧的小楼是不是“军产”，但这幢风雨飘摇的老房子至今犹在的事实至少说明：一是与这栋小楼同在道路改造红线外的吕柏盛、陈冬生家的房子根本不影响道路改造；二是上饶市政府部门在拆迁时显然采取了双重、甚至多重标准。

　　B 这一小块地用来干什么?

　　显而易见，吕柏盛、陈冬生还有迟迟不愿意拆迁的“军属”，之所以对拆迁怨声载道，是因为一个共同的原因：拆迁补偿不到位。上饶市一家房地产公司的老总对记者解释说，在上饶这个地方，如果是政府征地用于道路改造和城市重新规划，对拆迁户的补偿一般只有每平方米几百元；如果是用于房地产公司商业开发涉及到拆迁，那对拆迁户的补偿就要高得多，稍好一点的地段都得二千元以上。这样一来，吕柏盛、陈冬生的房子拆掉之后做何用途就成了争论的焦点。说穿了，就是几家合起来不超过300平方米的一小块地用来干什么？这块地与紧邻的上饶建阳房地产公司即将建设的扬帆商厦会不会有什么关系？

　　上饶市规划局规划科的潘先生告诉记者：“我可以肯定的说，这一小块地是用于建休闲广场的，就叫东门广场。广场旁边的一块地已批给了建阳房地产公司，建17层高的商住楼，我们目前已经给建阳公司办出了选址、用地两证。”

　　“建东门广场的规划是在拆房子之前制定的还是在这之后呢？”记者问。潘先生说，应该是在这之前。潘先生随后向记者出示了刚刚批给建阳公司建商住楼的选址图，该楼总用地面积为3118平方米。在商住楼旁边也赫然标注了“东门广场”的示意图。但是，记者经多方努力，仍然没有找到在吕柏盛拆迁之前上饶市有关这一地段的城市规划说明材料。上饶市城市建设局的有关干部对建东门广场的说法与规划局如出一辙。据记者的一位同行讲，人民日报江西记者站的一位记者曾就此事采访过上饶市政府的高层人士，政府部门甚至书面承诺：这270平方米地块用于建设休闲广场。为示慎重，有关人员在书面承诺证明后面加盖了上饶市政府的朱红大印。

　　那么，两年前带领一帮人马“强行拆迁”吕柏盛房屋的钱光饶又是怎么说的呢？

　　钱光饶给记者的印象并不坏。他神情严肃，说话直率，在城市拆迁行当里干了20多年，看上去很有经验。他见到记者的第一句话就是，这个地块是用于建设公用绿地的。

　　钱光饶很有把握的介绍说，当年拆掉吕柏盛、陈冬生的房子是完全根据上饶市赣东北大道中山路改造工程项目部的要求来做的。在强行拆除吕柏盛的房子之前，他做过大量的说服宣传工作，绝对没有将吕家的家什器皿乱扔到大街上，也没有胁迫过任何人。钱光饶说：“我一个搞拆迁的，凭什么能叫来几十个城管人员和警察来拆别人的房子？”

　　钱光饶坦率地对记者说，强行拆迁的时候，上饶市政府的彭副秘书长还带着车在拆迁现场停留过一会儿，这一切他应该看到的。钱的意思是他所做的这一切都代表政府的行为，与个人恩怨毫无关联。

　　钱光饶的辩解和吕柏盛的描述尽管出入很大，但有一点是可以肯定的：当年拆掉吕柏盛等人的房子是以中山大道改造的名义进行的。然而，令人迷惑的是，中山大道改造已经完成了17个月，吕柏盛、陈冬生的房子被拆掉至今也已达近两年，而“规划”中的公用绿地或者“东门广场”却还迟迟不见踪影，空留下人去楼毁的一片都市里的荒凉？

　　C 建阳房地产公司为何也叫苦？

　　迄今仍然停留在图纸上的“东门广场”因为面积实在太小，以致在上饶的房地产行业里有不少人怀疑“东门广场”可能会沦为建阳公司商住楼门前的一块“私家”绿地，至少是建阳公司将成为未来“东门广场”的最大获益者。

　　上饶建阳房地产公司老总汪建平见了记者却完全没有“最大获益者”的样子。根据他的说法，他最想对记者大叹的苦经是：政府要建的东门广场让他损失惨重，每年达数十万元。更为难受的是他还得背上“与政府勾结”的恶名。

　　汪建平说，包括吕柏盛、陈冬生、军属等及其它相邻单位房屋在内的五亩多土地的出让金，建阳房地产公司早在1998年就交过了，总共花了一百多万元。这五亩地原来计划是全部用来建商住大楼的；后来政府规划部门决定在中山路和长塘路交会处建东门广场，于是要求建阳公司从其五亩地块中让出一部分面积用于建休闲广场，根据设计，广场面积为270平方米。

　　据记者在现场的观察，这个世界上最小的广场——东门广场刚好处于吕柏盛房屋的位置，也即是建阳公司曾经打算用来建商住楼的土地的一部分。

　　在汪建平的介绍中，最令记者困惑的是，上饶市政府部门不仅要建阳公司拿出面积建广场，而且建广场的近90万元费用还得由建阳公司承担。汪建平向记者出示了今年5月8日上饶市赣东北大道中山路改造工程项目部与其签订的一份协议，协议规定建阳公司必须承担东门广场建设费用。“你为什么要接受这样的条件呢？谁来弥补1998年以来这个地块悬而不决给你造成的巨大损失？”记者问。

　　汪建平说：“政府也不容易啊，吕柏盛、陈冬生天天到处告状，部队的房子又搬不动。我接受这种条件，觉得这是为政府分忧。至于我公司的损失，我可以从其他开发项目中赚钱来弥补。”

　　吕柏盛对此的看法是，即使是东门广场建起来了，也不过是一个幌子而已。两百多平方米的广场能让人在这里休闲吗？都是挂羊头卖狗肉。这样的休闲广场与建阳公司的商住楼自家的绿地有什么区别？

　　吕柏盛给记者算了笔帐，由政府出面征地建设公用绿地，每平方米只需给他补偿几百元；而房地产公司征地搞商业开发建绿地，则要按每平方米几千元给他补偿。他认为，建阳公司出钱在自家的商住楼旁边建设公用的绿地广场，完全是为了掩人耳目、偷梁换柱。

　　中国著名的城市设计专家范晓伟在接受记者电话采访时也就此发表了看法。他认为，17层高的商住楼应该有相应的绿地面积要求，这是城市建设中的一个新规则。如果建阳公司的商住楼在计算绿地面积时把东门广场也计算在内、才达到相应的要求，那么东门广场的“政府征地”性质就可能受到人们的质疑。范晓伟同时坦承，上饶市政府部门的这种规划设计确实让他费解——这不仅有损拆迁户等多方利益，还可能造成政府公信力和行政地位的下降。