吉林双辽农村治安防范有偿承包

http://www.sina.com.cn 2003年09月05日03:29 中国青年报

　　本报记者彭冰

　　吉林省双辽市那木乡白市村去年发生的最大一起刑事案件，是村民姜权家的两头驴于年底不幸被盗。不过，没两天，姜权就得到了750元的赔偿，赔付者不是保险公司，也不是被抓获的盗驴者，而是村里的治安防范承包责任人赵大军。

　　2002年，白市村村委会自发搞起“治安防范有偿承包”，不但失窃村民减少了损失，全村年发案率也猛然下降。这一做法，得到了大部分村民的赞许，也引起了当地政府及省公安厅的高度关注，被誉为“白市村模式”而在全乡、乃至全市范围大力推广。

　　村民出资选聘治安防范承包人

　　双辽地处三省交界，治安情况比较复杂。尤其在农村，盗窃牲畜案件时有发生。仅2001年一年，双辽失窃牲畜价值就高达80万元，对此，农民心痛头也痛。农民毋万喜说得形象：“以前谁敢养狗啊，放屋里锁着，都能被人撬开门牵了去，不知道是狗看家，还是人看狗，更别说养羊、养牛了！”

　　是否可以把有偿承包引入治安防范机制呢？2001年末，那木乡白市村村委会提出一个想法：由村民出资，村委会进行招标，公开选聘治安承包人，负责全村财产安全，如遇失窃损失，由承包人赔偿。这个主意得到了村民们的认可，大家每人掏10元钱，凑足1.5万元，以此为年薪，打出了招标大旗。

　　2002年1月，白市村召开全体村民大会，在村里当过15年治保主任的赵大军，经过竞标成为第一承包人，当即与村委会签订了2002年度治安防范承包合同书。合同约定，承包人要对白市村区域内的所有住户与机关单位进行包保，具体包保项目为：（1）保护畜、禽、机动车及各种存放在室外的生产资料；（2）护林；（3）护青；（4）制止室外吸烟与乱取土。承包期间，发生可防性案件，造成村民财产损失的，承包人按比例包赔：丢失100元以下财产不包赔；101元至200元，100％包赔；201元至1000元，50％包赔；1001元至5000元，30％包赔；5000元以上，20％包赔。

　　合同还要求，作为乙方的承包人必须文明执法，不得执法犯法；乙方3个月内无明显成绩，甲方有权解除合同，不支付工资；乙方无论何种原因，不得中途下岗，否则甲方不支付承包费。1.5万元的承包费，甲方将于2002年底一次性付清。

　　从此，每天晚上，当村庄渐渐沉静下来之后，赵大军就开始带着两个手下四处巡逻，发现行迹可疑的陌生人就上前盘问，或跟在不远处观察，直到他（们）离去，或者顺着蛛丝马迹不懈追踪，最后追得蟊贼弃赃而逃。也遇着过与盗窃分子对峙的时候。一次，一伙正在作案的偷鹅贼与赵大军狭路相逢，对方一脚踩着摩托车油门，向赵大军直撞过来，见赵闪身躲过却仍无退意，又向他扔砖头。赵大军的两个帮手闻声而至，偷鹅贼见势不妙，落荒而逃。

　　有承包人积极护屯，村里的治安状况明显好转。头3个月，全村发案率为零，全年真正构成刑事案件的，也就是姜权家那起丢驴事件。那晚，赵大军3人骑着摩托追了一夜，可惜没发现偷驴贼，只好无功而返，按合同赔偿。盘点2002年收入，3个承包人总共赔了1800元，人均净赚4400元。鉴于承包人的良好表现，2003年，村委会与赵大军又续签了一年的合同。

　　市委发文件推广“白市村模式”

　　白市村的治安防范有偿承包实行不久，就引起了公安部门的注意。那木乡派出所对此进行了细致的调研后，认为这是目前解决农村群防群治问题的一个有效方法。“作为公安派出所，维护一方稳定，保护一方平安，是我们义不容辞的责任。但仅靠我们几名民警是远远不够的，必须要把群众发动起来，搞群防群治，向群众要警力。”那木乡派出所所长说，以往农村群防群治的主要方式是村民轮流义务护屯，但由于不与经济利益挂钩，责权利不统一，护屯员的积极性调动不起来，空岗、漏岗现象在所难免。即使出去巡逻，也是往那儿一蹲，一面看着来检查的领导，一面躲着犯罪分子，怕让对方发现，所以，“虽然全村人人都是护屯员，但能够真正发挥作用的很少”。

　　根据双辽市公安局的总体部署，那木乡派出所对白市村的治安防范有偿承包进行了规范、指导，并在村民自愿的前提下，在?缒谄渌父龃逋乒闶孕小9膊棵诺木咛遄龇ㄈ缦拢?

　　第一，配合村党支部和村委会把好选人关，优先考虑共产党员、共青团员、复退军人等，绝不能让有前科劣迹的流氓恶棍当上承包人。个人报名竞标后，由党支部进行资格审查，村民大会选举确定，并报派出所备案。

　　第二，为防止承包人超越职权，借机乱管乱罚，甚至发生违法犯罪问题，派出所配合乡政府和各村委会，对承包人的职责范围、权利义务进行了详细划分。承包人具体管些什么、怎么管、管到什么程度、哪些事情不归承包人管、应该谁管，都规定得清清楚楚，写进合同，并打印成册，发给每个农户。如果承包人管了不该管的事，群众有权拒绝，并可以向乡里和派出所举报。

　　第三，为详细掌握村民的畜、禽、机动车及贵重物品的情况，以便一旦发生失窃，村民与承包人不会相互“扯皮”，派出所指导各村设立了村民主要财产登记簿。

　　第四，派出所民警与各村承包人分别组成帮教对子，定期对他们开展法律法规和公安技能培训，增强承包人的法律意识，提高对敌本领。

　　第五，由村委会与承包人各出资50％，为每个承包人配备一部手机，并将全乡各派出所、各村护屯员、治保主任的电话统一打印成册，相关人员人手一册。承包人一旦发现犯罪嫌疑人向别的村屯逃窜，要立即向邻近村屯的护屯承包人和派出所报告，撒下天罗地网，让犯罪嫌疑人无处下手，无路可逃。

　　普遍实行治安防范有偿承包后，那木乡派出所辖区的刑事案件也明显减少，做到了半年之内“零发案”。

　　2002年6月12日，双辽市委、市政府下发文件，决定在“坚持群众自愿、自主、自治原则”的基础上，在全市城乡（包括市内社区、机关、企事业单位）广泛推行治安防范承包责任制，并制定出台了《双辽市治安承包责任制暂行办法》，以使之规范化、制度化。《办法》规定，治安防范承包人培训合格方可上岗，每年岗位培训不得少于两次。对承包人建立定期考评制度，实行季考核，年总评。年终总评时，对成绩突出的要给予物质奖励，不胜任的予以解聘。并特别规定，为保障承包人的切身利益，解除其后顾之忧，由市区街道、机关、企事业单位、农村村委会统一为承包人购买意外伤害保险。

　　截至今年7月，双辽市已有13个乡镇、132个行政村落实了治安防范有偿承包责任制，承包人达到327人。治安防范有偿承包的推广，使全市可防性案件发案率明显下降，上半年刑事案件比去年同期下降61％，其中盗窃牲畜案件仅发生21起，比去年同期下降85％。治安状况的好转，有力地促进了农村养殖业的发展。据当地有关部门统计，近一段时期，双辽市养鹅、养鸭100只以上的规模养殖户已由原来的7000多户猛增至1.2万户。

　　就在双辽市轰轰烈烈地开展推广活动时，也有法律界人士提出疑问，认为维护治安本是公安部门的职责，将这一公权承包出去，似有不妥。吉林省公安厅则表示，决不能将法律赋予公安机关的权力，如刑事侦查权、治安管理权、治安处罚权承包出去，要正确理解治安防范有偿承包的内涵，这种承包并不是整个社会治安管理权的承包，而是一种治安防范的有限承包，其核心是市场经济条件下群众性的自防自治行为，必须符合现行法律、法规和相关政策。

　　据悉，日前，省公安厅已决定，全省各市、州要指导所属县（市、区）确定若干行政村开展治安防范承包试点工作，取得经验后全面推开。