周平

　　据《广州日报》报道：近日，广州市对1998年以来市政府成立的“领导小组”、“委员会”、“协调小组”等议事协调机构和临时机构进行调整清理，共撤并了93个此类机构。

　　过多过滥的“领导小组”是计划经济时代的产物。在计划经济时代，政府总认为自身具有无限理性，可以并且应该包揽一切。在这种行政理念的支配下，对于本不属于政府职责范围内的事情，政府也要插手管理，这种插手管理有时候就以成立“领导小组”的形式得以实现。另一方面，对于一些本属于政府部门职责范围内的事情，或者政府部门联动本来可以做好的事情，政府要是认为存在空当，需要“加大工作力度”，“领导小组”也会应运而生。

　　过多过滥的“领导小组”是“人治”的具体体现，与“法治”理念背道而驰。首先，法律并没有赋予地方随意设立机构的权力，即使这机构是临时性的。法治政府是法律框架内的“有条不紊”的政府，政府随意设立机构凸显了政府履行职责的“无章”和“无序”。其次，法治政府承认政府理性是有限的，“有限政府”契合现代社会的行政理念。这表现在，对于属于市场的事情，政府应该充分放手交给市场。属于市场的事情，政府硬是要插手，结果往往是不但管不好，最终还有可能管不了，这会造成政府的尴尬，影响政府公信力。再次，对于本属于政府部门职责范围内的事情，或者政府部门联动本来可以做好的事情，当政府需要成立“领导小组”来“加大工作力度”，从另外一个角度也可以说，这意味着政府部门的工作没有到位，甚至还很有可能存在失职现象。

　　政府成立过多过滥的“领导小组”，最大的弊病是造成机构臃肿和人浮于事。一方面，这无助于改变政府部门工作不到位甚至失职的问题。对于政府部门的人员，工作存在空当，却没有受到相应的责任追究，“取而代之”的是成立新的机构。这显然不会对原有政府部门的人员形成压力，进而对工作进行反思，他们还会沿袭旧有的存在缺陷的思路和方式开展工作。另一方面，这又需要增加政府工作人员，政府工作人员过多过滥，只会造成人浮于事。

　　法治政府不仅呼唤法律框架内有序的政府，也呼唤法律框架内简洁的政府。这也正是我看好广州撤并“领导小组”举措的根本所在。