北京 滕朝阳

　　大庆市一家投资400多万元的饭店，今年5月更名后重新申办新营业执照，经营者变为手持“再就业优惠证”的下岗失业人员陈某。饭店更名后，经营者到税务机关申请办理免税手续。自6月7日至7月20日，享受免税19万多元。目前，当地有关部门没收了陈某的“再就业优惠证”，并责令这家饭店补交已免征税费，补交已免收的工本费，处以4万元罚款。

　　“再就业优惠证”是下岗失业人员享受国家优惠政策扶持的主要凭证，在一些地方却成了不法商家弄虚作假、骗费逃税的“通行证”。不法商家钻再就业优惠政策的“空子”诚然可恶，但如果下岗失业人员珍惜政府给予的扶持政策，不出卖、出租、出借“再就业优惠证”，这样的“空子”就会小得多。

　　政府出台优惠措施，目的是对某一特定群体实行政策性倾斜，以保护这一群体的生存权和发展权，在效率优先的基础上实现社会的公平与正义。因此可以说，类似的优惠措施都可以称得上是雪中送炭。但优惠措施在实施过程中往往变形走样，雪中送炭变成了锦上添花，而这种现象又不仅仅表现为“再就业优惠证”被滥用，比如，拥有高级轿车的人竟然也吃着“低保”，而一些经济适用房里住着的并不是真正的低收入者。

　　对“钻空子”者，当然要予以揭露和惩罚，但更重要的是扎紧篱笆，少给那些善于投机钻营者以可乘之机。要将“再就业优惠证”一类优惠措施落到实处，搞清优惠对象是基本前提，加强管理是基本要求，二者都有着真实信息的客观诉求。因此也可以说，雪中炭不异化成锦上花，关键在于有效解决信息失真的问题。而这个问题，又与两个问题相关。一个是出具证明单位的责任心问题，一个是各职能部门之间的信息共享问题。一般而言，一个人能不能享受某项优惠措施，要经过申请、审查、复核等环节，但诸多虚假信息之所以能蒙混过关，诸多移花接木、瞒天过海之术难以被及时发现、及时纠正，既说明一些环节存在责任心不强而导致失察，也说明环节之间存在沟通协调不够，信息资源难以共享。

　　据报道，今年我国应领《再就业优惠证》的有1200多万人，而目前只有608万下岗失业人员领到了此证。随着宣传力度的加大，下岗失业人员对再就业政策了解的加深，申领《再就业优惠证》的积极性必然增加。因此不难想像，确保此类优惠措施落到实处的难处将随之加大。但相关部门和单位首先要解决主观认识上的问题，然后才谈得上如何进一步提高管理水平。优惠措施不是免费午餐，而是一种稀缺资源，只不过，它们的出台及实施所发生的成本是由政府来承担，如果优惠措施从雪中炭变成了锦上花，优惠措施就优惠不到本该享受优惠的人，而使那些不该享受优惠的人得了实惠。如此一来，优惠措施就不但未能实现预期之目的，且有可能造成资源的流失，甚至意外地加剧社会的不公。大河报七日财富2003-09-0500:00:00责任编辑：管理员