用法律堵住污染源头

http://www.sina.com.cn 2003年09月07日01:56 山西日报

　　经过4年多的反复讨论、辩论和论证，倍受社会关注的《环境影响评价法》9月1日起正式实施，这是10年来我国环境立法最为重大的进展。该法确立的战略环评和规划环评制度，把现行的单纯对建设项目进行环评扩大到对发展规划进行环评，完成了向全局性战略环评的转变，为从源头上防止因决策失误造成的环境污染和生态破坏提供了法律保障。该法的实施必将对我省经济结构调整、保证经济健康持续发展具有十分重要的作用，同时对今后环境和发展的综合决策产生重大影响。

　　把污染控制在源头上

　　即将实施的《环境影响评价法》把工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等国民经济的主要规划都纳入了环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责任，这就从根本上为控制生态环境问题的产生，实施可持续发展战略提供了可靠保障。

　　其实从产业革命开始，人类就在寻求经济发展过程中，防治环境污染和生态破坏的有效措施。但几百年来，边治理边污染，甚至治理速度赶不上污染速度的老问题始终没有解决好，根源之一就是没有从产生环境问题的源头上采取防治措施。焦化工业是我省的支柱产业，由于受市场等因素影响，多年来违法建设、生产行为屡禁不止，省环保局在去年的一次执法检查中发现，全省未经合法审批擅自开工建设和建成投产的项目就多达100余个，年生产能力在1500万吨以上，不仅造成严重的环境污染和资源浪费，还影响了焦炭总量控制和宏观调控。至今仍无一家通过环境达标验收，虽有部分企业补办了环评手续，但已无法改变对当地环境的长久影响。还有许多污染严重的大中型企业，一直在投入巨资进行被动治理，可这种先天不足式的末端“补救”办法，又有多少能达到日益严格的国家环保要求呢？

　　鉴于国内外的经验教训，环评法明确规定，有关部门对编制的规划，应当在形成初步方案至上报前，组织进行环境影响评价，并向审批规划的机关提出环境影响报告书；政府在审批、决策前，应先指定环保或有关部门召集代表和专家进行审查，并负责对规划实施进行跟踪评价，发现有不良环境影响的，要及时提出改进措施。这一规定从宏观管理上，建立了环境与发展的综合机制。如能在实践中认真贯彻执行，采取积极的防治政策和技术措施，就从发展的源头上把可能出现的环境问题堵在了行动之前，做到不留或少留生态环境方面的后患，改善环境质量就指日可待了。

　　发展规划要征求公众意见

　　一个区域的发展规划或建设项目，不仅对当地的经济影响是长久的，同时对当地环境的影响也是持久的。倾听公众的声音，让群众参与决策和监督，是国家维护公民环境知情权的具体体现。“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送前，举行论证会、听证会或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见”。让公众的意见成为环境影响报告书中不可缺少的组成部分，这在以往的环保法律中是没有的，也是《环境影响评价法》的一个显著特点。

　　“两山夹一沟”是我省的基本地理特征，中间不是土地、河流、道路就是居民聚集区，在这样狭窄的地方污染物不易扩散，选一个理想的厂址是非常困难的，不论建在哪个地方不是对居民区有影响，就是对水体、公路有影响。但发展是必须的，企业也要建的，在发展中增加污染也是必然的，问题是如何合理的布局，缓解发展与保护的矛盾。长期以来，制定发展规划、上一个建设项目从来就是职能部门的事，百姓的声音往往在轰鸣的建设声中被淹没了。于是就出现了许多怪现象：大家都觉得某个山清水秀的地方不能建工厂，可偏偏就在这个地方冒出个企业；有时“专家”的意见总是与百姓的看法大相径庭；某些项目建成投产后，百姓却跑到政府状告说污染得连庄稼都长不好……多听各方声音，让公众参与决策，政府的发展规划才更具代表性和科学性，才能更好地健康、顺利实施，才能让“人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在好的环境中生产生活”，实现经济和社会的可持续发展。《环境影响评价法》的实施，要求改变政府拟定规划的常规方式和程序，确立起更加公开和民主的决策方式和程序，以往那些个别人和个别权力部门拍拍脑袋就能决定上马项目的事情，今后行不通了。

　　为可持续发展提供保障

　　加强开发建设活动的环境保护管理，对促进经济结构调整、保证经济健康持续发展具有十分重要的作用。今年7月，省委、省政府已将环境生态状况显著改善列为三年结构调整明显见效的五大标志之一，要求把可持续发展摆在结构调整的重要位置，实行地区污染总量控制制度，环境质量纳入考评的?饕副辍?

　　近年来，环保部门严格管理，积极为经济结构调整献计献策。在认真分析我省煤焦化和煤电铝为主的重型经济结构可能给环境带来负面影响的基础上，提出了对重点行业环境保护的管理意见。针对我省焦化工业发展中存在的问题，在组织开展专项检查的同时，向省政府报送了《全省焦化工业发展情况的报告》，指出了焦化工业存在的总量太大、违法建设问题突出、资源浪费和环境污染严重等问题，并有针对性地提出了发展意见和建议；针对我省“十五”期间电力工业再增加1000万千瓦以上，建设发展速度快、强度大和我省严重缺水、环境污染、生态破坏现象严重的实际，与省计委联合印发了《关于火电工业要减少二氧化硫排放和节约用水的通知》，要求全省电力项目必须采取有效脱硫除尘措施，采用空冷技术、利用城市中水减轻工业用水负荷等建议，目前这一要求已得到较好落实。环保部门在环评时注重从区域和行业考虑，近年来先后组织开展了孝义、洪洞、介休、长治上党盆地、大同经济技术开发区等多区域环境影响评价，提出了在调整经济结构中改善区域环境质量、实现环境与经济协调发展的意见和建议，为这些区域的可持续发展提供了科学的环境保护依据。

　　严格管理建设项目就是对经济发展最有效的服务。环保部门从全省经济发展大局出发，要求有关政府及部门将“预防为主”方针落实到发展规划和决策阶段，落实环境影响评价和发展规划审批的法律责任。强化管理和服务意识，采取措施控制传统产业低水平扩张式发展、创造适应新兴优势产业和传统能源原材料行业新型化改造及内部结构调整的环保审批管理环境，对科技含量高、污染轻、能够优化我省工业经济结构和促进地方经济发展的项目，合理简化审批管理手续，缩短审批时间，保证项目的顺利进展。根据项目所在地环境容量情况，严把选址布局及项目审批关，抓全过程管理，强化建设项目施工建设阶段和竣工验收的环境保护管理，把建设项目环境保护管理贯彻始终，保证符合我省经济结构调整要求的重点项目的环境保护建设质量，并依法否决了一批建设项目。

　　(山西日报)