欧阳志刚

　　完善社会主义市场经济体制，是本世纪头二十年全面建设小康社会的重要内容和条件，而加强和改进工商行政管理，是政府有效履行市场监管职能，建立规范的市场经济秩序，完善市场经济体制的重要内容。要加强和改进工商行政管理，就必须树立新的监管理念，创新工商行政管理体制。

　　理念创新是一切创新的先导。中国加入世贸组织，对政府管理经济、管理工商企业的理念和方式方法，提出了全新的要求，政府及其职能部门必须树立三种新的理念。一是树立依法行政的理念。要依据法律来处理与企业有关的各种事务和问题，坚决改变工商行政管理中存在的长官意志、以言代法现象，以提高工商行政管理的透明度和权威性，防止侵害企业的行为发生，调动广大企业守法经营的积极性，最终形成良好的市场经济秩序和发展环境。二是树立公平公正的理念。工商行政管理机关作为市场监管的主要职能部门，要超脱于各类市场主体，不论是国外投资者，还是国内各种所有制企业，也不论其采取何种组织形式和经营方式，只要其是合法的，就必须一视同仁；超脱于地方局部利益，不能以地方利益维护者的身份处理地区之间的经济矛盾；超脱于本部门局部利益，防止在执法和行政管理中搞部门利益驱动，利用部门权力谋取小集团利益的行为发生。三是树立服务高效的理念。要改变过去那种以监管者自居、以法律法规代言人自居，重处罚轻教育、忽视服务的形象，建设服务型工商；要为包括企业、劳动者和消费者在内的各类市场主体服好务，发挥经济户口的数据库作用，利用企业登记注销等方面的信息反映的市场需求变化，为产业结构调整、企业改革改制、国企脱困脱贫等出谋划策；服务引导民营经济发展，通过严格执行优惠政策、减免登记费用等措施促进民营企业发展；为各类企业实施名牌战略提供业务指导，帮助进行商标注册，争创著名商标、驰名商标，依法查处侵犯商标专用权的行为；要实施下岗职工再就业绿色通道，切实做好消费者权益保护工作，依法开展行政救济；要推进工商信息化建设，加大工商干部队伍建设力度，提高广大干部的业务能力和服务水平，提倡廉洁行政，力戒权力寻租导致的衙门作风，力求以尽可能少的管理服务成本，获得尽可能高的管理服务效率。

　　深化改革，创新工商行政管理体制，是加强和改进工商行政管理，实现对市场有效监管的根本途径。当前要在改革中着眼于解决三个矛盾：一是垂直管理与事权分立的矛盾。垂直管理的目的在于强化工商监管的统一执法，促进社会主义统一大市场的建立和完善。工商行政管理的层级执法体制必然要求明确事权权限，改变目前垂而不直的问题，树立上级的领导权威，保证政令畅通高效统一；按照重心下移的思路，完善执法授权和执法委托制度，对省市县所四级职责权限重新予以合理调整，形成层级执法各有侧重、相互衔接的执法体制。要理顺属地管理与统一执法、合理分权与强化集权、放权到位与执法到位的关系，建立完善的考核激励机制。二是分级登记与属地监管的矛盾。目前的工商行政管理登记是采用多级登记的方法，而登记的信息又在各个层级自成一个系统，缺少上下沟通的渠道，导致信息资源在系统内部达不到共享利用。改革的方向是实行工商所属地监管模式，建立起统一完备、沟通畅快的经济户口系统，彻底解决登记与监管脱节的问题。三是行政执法与行业自律的矛盾。行政执法要解决一个根本出发点的问题，把执法的立足点定为规范而不是处罚，这样才能给行业自律带来空间。同时适应WTO的需要，执法机关也要有所为有所不为，充分发挥各种行业协会独立联系政府部门、规范企业行为的作用，让其承担工商行政管理非政府职能的部分，逐步建立起行业组织自律和行政执法部门管理相结合的新型监管体制。

　　在解决好三个矛盾的同时，要推进三个方面的制度创新：一是市场准入的制度创新。要制订统一的商事登记法，改变目前不同所有制、不同组织形式和地域分别设立准入规则且规则打架的现象；清理减少前置审批，在改革行政审批制度的基础上减少不必要的审批项目和环节，逐步推行工商受理、抄告相关、限时办结的并联审批制度，以实现政务公开，效率提高；建立网上工商，进行网上名称查询、登记、年检，以现代化手段把好市场准入关。二是市场秩序监管的制度创新。要进一步建立健全市场监督管理方面的法规，赋予职能部门必要的监管执法权和处置权；完善消费者权益保护的法律法规体系，健全消费者纠纷解决机制和维权网络，加大服务领域的打假维权力度；按照新《商标法》及实施细则，加大商标专用权保护力度，加强与国际商标维权组织和各类专业机构的协作，体现政府在入世后知识产权保护的决心；适当提高广告企业的准入门槛，严格执行准入标准，利用行业协会进行信用、实力评级，以促进中国广告行业做强做大，应对国外超级传媒的冲击；整合工商行政管理各项行政评价的资源，建立企业和法人代表的信用评价体系、良好和不良行为的记录系统。在有形市场的监管上，工商部门要从市场环境卫生等物业管理的低层级领域退出，改变目前的驻场制，腾出力量开展巡查制。三是公平交易的制度创新。要针

　　对当前市场竞争中出现的大量垄断行为，而现行法律制度又对此缺乏规范力度的情况，建立健全有效的反垄断法律体系，解决法律规范内容窄、线条粗和过于抽象，不利于操作、与其他专门法律法规相冲突的问题；参照国际惯例及发达市场经济国家的经验，赋予反不正当竞争的执法主体以超脱地位，加强其执法手段，简化原告举证责任等，以利反不正当竞争的有效开展。（作者系长沙市工商行政管理局副局长）