公安执法规范化的一大进步

　　本报评论员

　　行政执法工作是公安工作的一项重要内容，涉及执法部门多、领域广。公安部9月8日向媒体发布了《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》），这是公安机关加强和改进公安执法工作的重大举措。《程序规定》的颁布施行，对于规范公安行政执法行为，确保公安机关在办理行政案件中正确履行职责，提高办案质量和执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政、依法治国方略在公安机关的实施，具有十分重要和深远的意义。

　　公正、合理的程序是现代法治的重要基石。没有程序的公正，就没有实体的公正。长期以来，公安办案中存在着“重实体，轻程序”的思想和倾向，主要表现为程序法治观念淡薄，执法程序法制建设滞后，影响了公安执法水平和整个公安法制水平的提高。

　　《程序规定》对公安机关办理行政案件程序进行了统一规范，并与现有的《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理复议案件程序规定》一起构成了完整的公安机关执法办案程序体系，公安执法程序规范化建设迈出了重要的一步。

　　《程序规定》具有鲜明的时代特色，体现了保障人权的精神。《程序规定》首次在公安执法程序中明确排除了非法证据的效力，有利于从根本上防止刑讯逼供等侵犯人权现象的发生。《程序规定》第一次在公安执法程序中明确提出了尊重当事人人格尊严的要求，体现了文明执法的观念。《程序规定》贯彻了便民、利民的原则，体现了公安机关执法为民的思想。并从便民的角度，对送达方式作了严格规定：“送达法律文书应当首先采取直接送达方式”，“无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达”，“经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日”。

　　执法程序规范不是可有可无，可遵守也可不遵守的摆设，而是必须严格遵守的准则。广大公安民警要通过学习《程序规定》，进一步牢固树立执法为民的思想，切实转变执法观念，增强法治意识，特别是程序意识、人权意识、证据意识、时限意识等，严格依法办事，努力提高执法水平和办案质量，切实做到严格公正文明执法。