刘效仁

　　城市拆迁，一项为民解困的德政，眼下却有一部分演变成以营利为目的、着眼于土地投机、与民争利的“坑民工程”。由于拆迁补偿太低，双方矛盾加剧，以至于达到剑拔弩张、你死我活的地步。江苏南京玄武区有的拆迁办组成“拆迁先锋队”，以砸玻璃、扔粪便、掀屋顶等野蛮行径肆意侵害公民的合法权益。有的趁户主不在突击拆房，使其财物埋于瓦砾之下，有的彩电、空调、家俱等财产不冀而飞。连12岁的孩子问一句“你们来干什么”，竟遭一顿暴打。种种行径引发民怨，南京警方已予以重视并着手进行调查（9月5日《报刊文摘》）。

　　其实，远不止南京一城。去年9月全国城市房屋拆迁工作座谈会透露，建设部2002年1至8月份，受理来信共4820件次，上访1730批次，集体上访123批次，其中反映拆迁的分别占28％、70％、83.7％（9月4日《南方周末》）。拆迁引发的不公正和不稳定，尤其是强行拆迁，已严重侵害了公民的合法权利。

　　按说拆迁中的野蛮行径在法制健全的今天应该日见敛迹，何以在包括南京的一些地方大行其道？在拆迁的利益搏奕中，其关键的环节是公权的优越性和公权的强制力。正如法学专家江平所说，拆迁表现出来的冲突是私权和公权的矛盾。房子的拥有者是私权的主人，但是拆迁是一种公权力，是政府的行为。由于我国对公民财产权的保护法规还有待健全，被拆迁人处于绝对的弱势。何况有些地方打着社会公共利益需要的招牌，被拆迁人的合法权利往往受到漠视。政府可以未经原来住地居民的同意就将土地的使用权转让给开发商，而在赔偿事宜上，很少给私有财产的房主以平等对话商讨的权利和机会。结果尽管江苏省从今年起就实行了新的《城市房屋管理拆迁条例》，充分考虑了拆迁户的利益，在补偿方式和标准等方面作了详细的规定，但南京市依然执行着2001年底出台的市府文件，因为这一文件的补偿标准低得多。政府职能部门不给私权一点谈判、搏奕的空间，最终使这种矛盾达到白炽化的地步。

　　公权的强制力也使得缺乏应有法律保障的私权相形见绌，无能为力。现行的拆迁条例被不少法学专家认为是有很大缺陷的，首先它使强制拆除合法化，其次它规定在法院未作出裁决之前，可以依法先行剥夺被拆迁人的房屋使用权和所有权。被拆迁人要是想通过法律的手段维护自己的权益，胜算也很小，而且不管怎样，房屋被拆迁是铁定的结局。这种强制力使拆迁先锋队有恃无恐，无所顾忌。因为即使做出出格的行为，自有政府职能部门撑腰。

　　对此，人们呼吁制定《征收赔偿法》，坚持等价、有效、及时的原则，确保公民的私有财产不可侵犯。如需要拆迁，应给予足额的补偿（广州市即将出台的相关条例，就提出了根据市场的预期确认补偿价格，增加20％补偿）。拆迁计划要提前告知，取消先行拆迁的强制做法。对于用于商业开发的拆迁要允许公民讨价还价和说“不”。同时，应规范对拆迁公司的管理，提升“拆迁准入门槛”，使拆迁者学会尊重和文明，坚决打击野蛮行为。

　　以上这些都需要健全和完善相关的法律规范，使公权受到合法的限制，让私权得到法律的全面关照和有效保护，以充分保障公民的合法权益。