把钱都花在刀刃上(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月10日10:37 长沙晚报

　　——解读《长沙市财政投资评审管理办法》本报记者刘军

　　《长沙市财政投资评审管理办法》的出台，为财政投资评审机构工作人员对相关项目的评审提供了法规依据。图为财政投资评审工作人员紧张工作的现场。刘军摄

　　编者按近年来，我市由财政投入大量资金进行各项工程建设。这些资金是否都用在了刀刃上？政府以什么方式保证这些资金得到科学、合理、节约的利用？今年8月12日，我市出台并将于9月10起施行的《长沙市财政投资评审管理办法》（以下简称“《办法》”），将进一步规范我市财政投资项目预（概）算、竣工决（结）算和财政专项资金项目的投资评审。本期法制经纬将就《办法》进行详细的解读。何谓财政投资评审

　　财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行主体审查的行为。财政投资评审应当严格执行国家的有关法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的原则。

　　财政部门是本市财政投资评审的主管部门，市级财政投资评审具体业务由市财政部门设立的财政投资评审机构（以下简称评审机构）进行。

　　财政投资项目评审采取对项目概、预、决（结）算进行全过程评审或者单项评审的方式进行。项目评审额度以有关部门批复的项目计划或者年度投资计划确定的建设内容和投资额为依据。

　　根据《办法》，评审机构制定了一套严格的评审程序：制定评审方案，确定项目评审负责人及评审人员；项目单位提交或向项目单位收集评审资料；进入项目现场勘察，调查核实项目的基本情况；对项目的内容按有关标准、定额、规定进行评审；对评审过程中发现的问题，向有关单位和部门进行核实、取证；向项目建设单位出具项目投资评审初步结论；处理项目建设单位反馈意见，并在规定的时间内出具书面评审报告。

　　评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论等内容，其中评审结论的主要内容包括：该项目执行基本建设程序的情况；该项目执行项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度的情况；该项目执行财务会计制度的情况；评审确定的项目概、预算或决（结）算投资额，概、预算执行情况，审减、审增投资额的，应当分析说明审减、审增的原因。

　　评审结论应当作为财政部门核拨款项、建设单位办理结算和交付资产的依据。评审与被评审双方职责分明

　　根据《办法》规定，市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作。确定财政投资评审项目。审查评审机构出具的评审报告。受理、处理评审争议和投诉。

　　评审机构进行财政投资项目评审时应当遵守下列规定：组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料。不得向被评审单位收取费用。

　　项目建设单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：按要求向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料。项目建设单位应当自收到评审初步结论之日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字。逾期不签署意见的，视为同意评审初步结论。

　　《办法》对评审机构有着严格的监督措施，对评审或评审人员，项目建设单位违反规定的行为都有明确的处罚措施。

　　项目建设单位对评审机构作出的评审结论有争议的，可以向市财政部门投诉。评审机构违反有关规定，没有组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，可能导致评审结论可能不真实、不准确的，由市财政部门责令评审机构重新评审。评审机构违反有关规定，向项目单位收取费用的，一经发现，由市财政部门责令返还。财政部门和评审机构工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　项目建设单位违反有关规定，不按要求提供所需资料或者拒绝说明情况的，由市财政部门责令限期改正，逾期不改正的，根据情况暂缓下达基本建设预算或者暂停拨付财政资金。经评审发现项目单位及其工作人员违反财政法规的，由财政部门依照国务院《关于违反财政法规的暂行规定》予以处罚。

　　区、县（市）财政投资评审参照本办法执行。区、县（市）财政评审机构按规定的范围和方式开展投资评审业务。项目预算如何审

　　项目预算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他投资预算等的评审。

　　项目建设程序评审包括对项目立项、项目可行性研究报告、项目初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件的程序性评审。

　　建筑安装工程预算评审包括对工程量计算、预算定额选用、取费及材料价格等进行评审。其中，工程量计算的评审包括施工图工程量计算规则的选用是否正确，工程量的计算是否存在重复或错误计算现象，工程量汇总计算是否正确，施工图设计是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等现象。定额选用、取费及材料价格的评审包括是否存在高套、错套定额现象，是否按照有关规定计取工程间接费用及税金，材料价格的计算是否正确。

　　设备投资预算评审主要是对设备型号、规格、数量及价格进行评审。

　　待摊投资预算和其他投资预算的评审，主要对项目预算中除建筑安装工程预算、设备投资预算之外的项目预算投资进行评审。包括建筑单位管理费、勘察设计费、监理研究试验费、招投标费、贷款利息等待摊投资预算，按国家规定的标准和范围等进行评审。对评审项目建设单位按概算内容发生并构成基本建设实际支出的房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产等发生的支出进行评审。项目竣工审什么

　　项目竣工决算包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概（预）算执行情况和竣工财务决算报表的评审。

　　建筑安装工程投资评审主要审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确，建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求，各明细账相对应的工程结算预付工程款、预付备料款、库存材料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整。

　　设备投资支出评审主要审查设备采购过程、设备采购成本和各项费用、设备投资支出核算等。

　　待摊投资评审，主要对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行评审。

　　其他投资支出主要评审房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出是否合理、合规，是否概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否真实、合法。

　　项目建设程序评审，主要对项目立项、可行性研究报告、初步设计等程序性内容的审批情况进行评审。

　　项目建设组织管理情况的评审主要审查项目建设是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度的要求；项目是办理开工许可证；项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目单位的施工组织设计方案是否合理等。

　　建设项目资金审查主要包括各项资金的到位情况，资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题。

　　项目财务管理及会计核算情况评审主要是审查项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计制度执行；会计账薄、科目及账户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采购等手续是否齐全，记录是否完整；资金使用、费用列支是否符合有关规定。

　　竣工财务决算报表评审主要审查决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定；决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实，勾稽关系是否正确；竣工财务决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。