本报记者　贾芳芳

　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》自8月1日正式实施以来，到现在已经一个多月了。在这1个多月的时间，我省救助站共实施救助691人次。从工作运转的情况看，当前救助管理工作面临一些新问题。

　　身份甄别难

　　一个月的工作实践表明，前来救助管理站求助的人员成份十分复杂，当中不乏有混水摸鱼之人，如何对求助人员的身份进行甄别是关键性问题，也是最难掌握的问题。目前基本是由求助人员自述，救助站工作人员凭政策靠感觉判断。

　　家属配合难

　　由于家庭困难、家庭矛盾及缺乏责任等原因，对于流浪社会的痴、呆、傻者和残疾人，家属主动接回的甚少，大部分由民政部门或基层政府承接，消耗很大。

　　《救助管理办法》第十二条规定：“受助人员住所地的县级人民政府应当教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养责任”。对于此项条款，民政部门和救助站没有执行手段。

　　人员管理难

　　目前，救助管理站拆除了隔离性栅栏，有些救助人员尤其是精神病人和弱智人员，有时在站内乱跑乱叫，破坏公共设施，在被褥上拉屎拉尿，特别难管理。

　　一、受助人员分析

　　从受助人员的年龄结构分析，未成年人占15％，老年人占18％，其余67％为青壮年，其中残疾人、痴呆傻和精神病人站14％；从当事人的意向分析，主动求助的占57％，引导护送的占39％，被有关部门和群众遗弃站外的占4％；从受助人员的行为分析，有流浪乞讨行为的占61％。从地域分析，省内的占49％，外省（市）的占51％。

　　二、我省不救助的人员

　　目前我省各救助站，对求助人员不救助的主要是，自称丢失财物，不提供相关证件和联系方式，态度蛮横，索要钱物或车票人员。

　　三、救助对象部分分流

　　新的救助管理办法出台后，原来旧办法下的一些救助对象已不属于今天的救助站救助。那么，分流出来的这些人怎么办？石家庄市民政局局长陈建新明确了这个问题。今后，那些因自身无力解决食宿、无亲友投靠、又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的“城市生活无着的流浪乞讨人员”，将由各市救助管理站提供救助；孤寡老人、流浪儿童将被送到当地社会福利院供养；而那些城市生活贫困的、因灾害造成家庭生活困难的、农村那些因特殊情况无力维持基本生活的以及五保对象，均由当地救灾救济处负责。今后的社会救助工作将由这三个环节共同来保障。另外，对于社会上以乞讨为生的流浪人员、强买强卖的乞讨人员将由公安部门按照治安管理处罚条例进行管理。