邹云翔

　　日前发布的《公安机关办理行政案件程序规定》明确规定公安机关在讯问查证违法嫌疑人不得超过12小时。无疑，这样的整顿很及时，但这样的措施却与《人民警察法》规定的可以留置48小时有冲突之处，我们在肯定讯问查证违法嫌疑人不得超过12小时的积极意义时，也要看到国家法律要高于部门规章，留置不改变，这项护民措施也就难以落实。

　　留置权是由《人民警察法》规定的一种警察权，以方便警察履行保护社会和公民利益的职责。但实践中留置这种护民的工具却经常被滥用。例如浙江某地就曾经出现警察将女性与男性关在同一留置室中的事，处女嫖娼案等丑闻中留置的滥用也如影随形，留置的过程中刑讯逼供、留置人自杀的事并不罕见。

　　实践中留置措施存在的缺陷主要有二。

　　其一，制约不完备。警察可以仅仅认为当事人有某种嫌疑等不甚明确的理由，将有关当事人留置，限制公民的人身自由达48小时，而其中的限制仅仅是必要的情况下延长24小时由警察的上司决定，本质上这种限制人身自由的权力还是完全控制在警察手上，使得制约似有却无。

　　其二，被广泛地运用到刑事诉讼中，使得刑诉法对被告人权利的保护有虚置的危险。事实上，现在公安机关侦查案件多先用留置48小时，然后12小时刑事讯问时间，公安机关侦查的普通刑事案件可以“合法”地限制当事人自由60小时。而对于侦查贪污渎职类犯罪的检察机关来说，只能讯问12小时。如此操作，显然有违司法正义，不符合法律面前人人平等的原则，更有违刑诉法以程序保护权利的宗旨。

　　笔者认为，《公安机关办理行政案件程序规定》不过是个部门规章，其效力并没有《人民警察法》高，这就意味着如果不修改《人民警察法》，那么《公安机关办理行政案件程序规定》就有可能被架空，对人权的保护也就无法落到实处。

　　作者单位：江苏泰州人民检察院大河报2003-09-11 00:00:00责任编辑：管理员