关注“城中村”改造

http://www.sina.com.cn 2003年09月11日06:22 山西日报

　　“都市村庄”，一道城市建设发展中的特殊景观，始终是推进城市化经济的一块难啃的骨头。亟待改造太原市目前有33个“城中村”亟待改造，共1．64万户，5．3万人，占有大量的土地，住宅多为平房，并且与城市住宅插花建设。按照规划到2010年全部改造完成后，旧的村庄用地大部分调整为城市居住用地，“城中村”将改变为城市居住区的一部分。

　　从1997年至今，太原市的“城中村”改造进展缓慢，随着城市化进程的加快，“城中

村”带来的负面影响越来越突出。由于体制不顺，给城市一体化管理带来一系列难题；由于城市建设牵动“城中村”土地升值，致使“征地难、规划难”不断加剧。同时，由于脏、乱、差问题和对土地资源的粗放利用问题十分突出，形成大量的违法占地、违章建设，则严重破坏了城市土地市场秩序。

　　晋源区武家庄一位65岁的吴姓老人说，他在这里居住几十年了，村里1988年就出现土地下沉，生产、生活受到很大影响，早就盼望着能搬出去。一些“城中村”的书记、村委主任也普遍持相同观点，他们既承认“城中村”改造是社会发展、城市建设的大趋势，又坦言有不少问题需要解决，特别是涉及村民利益的拆迁、安置等比较棘手，管理方面也需要适应一种全新的模式。

　　太原市市容环卫局副局长冯鲁宁说，不解决“城中村”问题，环卫管理就是一道解不开的难题。每次检查卫生，脏、乱、差的死角大部分在“城中村”，严重影响了城市整体形象。太原市城建管委一位负责人则说，“城中村”改造后，城市的总体承载能力将大大提高，城市的发展会更快，也会更具有竞争力。两种模式按照新通过的《太原市城市总体规划》，城中村改造有两种模式，即就地安置与异地安置。其中，就地安置适用于“被城市建成区所包围，已经没有农用地或人均农用地很少”的“城中村”；异地安置适用于“位于城乡结合部，有一定规模的农用地，村民以种植业为主要经济来源”的“城中村”。

　　现在，已初步确定异地安置的“城中村”有吴家堡、武家庄、北阜村、南堰、北堰、南屯村、大井峪村。就地安置的“城中村”有小店区的李家庄村、小店村、杨家堡村、殷家堡村、大马村、北张村、许西村、坞城村、亲贤村、王村、寇庄村、狄村；迎泽区的东太堡村、王家峰村、双塔村、郝庄村、郝家沟；杏花岭区的伞儿树村、剪子湾村、耙儿沟村、享堂村、七府坟村、柏杨树村、敦化坊村、东涧河村、中涧河村；尖草坪区的新城村、赵庄村、大东流村、西流村、小东流村、新村；万柏林区的小王村、大王村、后王村、沙沟村、新庄村、南上庄村、后北屯村、前北屯村、彭村、瓦窑村、移村、小井峪村、下元村、阎家沟村、流村、东社村；晋源区的董茹村、金胜村、义井村。前者7个，后者51个，共58个。开发步骤在太原市总体规划和分区规划指导下，“城中村”改造建设规划准备采取合理安排、滚动开发、配套建设、适度超前的办法实施，步骤为先土地登记、房产确权、规划控制、组织试点，再全面改造。通过建设多层住宅小区，提高土地利用率，彻底改变“城中村”的脏、乱、差和私建乱搭现象，完善和发展市政基础设施建设则要始终贯穿其间，以充分满足居民的生活需要和城市发展需要。

　　具体到“城中村”景观规划，要提高绿地率，降低建筑密度，并结合各村不同的区位及特点，形成各具特色的风格，使其既符合统一规划要求，又各具一定的灵活性与个性。现已确定先从中心区、商业区、开发区、旅游景区“城中村”的改造入手，主要完成东涧河村、亲贤村、杨家堡村、郝庄村、西流村和后北屯村六个项目。

　　记者在“城中村”采访中了解到，许多村民都对“城中村”改造抱有很高的期望值，希望能借此使他们的居住环境得到改善，治安状况得到好转，大家在由农民转成市民的同时，不仅能享受医疗、养老保险，而且能解决好就业。

　　可见，伴随着“城中村”改造，必然涉及到村民改制后多方面的问题，就业尤为突出。为此，依靠政府的合理引导和社会的大力帮助，创造更多的就业岗位，村民必将逐步由第一产业向第二产业、第三产业转变，参与到商业服务、餐饮娱乐、物业管理等一系列的服务行业中去。

　　(山西日报)