湘潭市姜畲敬老院老人爱学习。张甲凤供稿孩子们为敬老院老人表演节目。覃事孝 摄

　　衡阳市城西福利院为老人营造了优雅的环境。张甲凤 摄　沙兆华 张甲凤五保老人有不少担心

　　没儿没女的孤寡老人生活是啥滋味？8月27日，记者在平江县安定镇水南村采访五保老人李桂生时，就体会到五保老人别样的辛酸。

　　李桂生老人今年82岁，由于家庭贫困，老人孤身至今，但在当地党和政府的关心下，老人每年有520元的生活补助费和300公斤粮食，生活基本有了保障。如今老人年事已高，想到自己身后事该谁人料理时，便忧心重重。前年在80岁寿辰时，老人特地摆了两桌酒，请了村里8个年青力壮的汉子，将自己身后事郑重地嘱托给了他们。多年来，老人还省吃俭用积累了2000元钱，以备应时之需。这不禁使记者感受到，五保老人虽然在吃、穿、住方面基本能依靠政府解决，但在医、葬等方面却还有不少担心。

　　五保供养是指在农村的村民中无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的老年人、残疾人和未成年人的保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保教）。我省现有农村五保户25.9万户、29.8万人。其中，分散供养的28万人，集中在乡（镇）、村敬老院供养的1.8万人。五保对象是困难群体中最困难的部分，他们只能依靠党和政府的关怀，社会各界的关心而生存。为了体现对五保对象特殊的重视和关心，1994年，国务院出台《农村五保供养工作条例》，配合条例，我省制定了农村五保户的生活标准，即每人每年825元钱和300公斤稻谷。农村税费改革前，五保供养所需经费由乡镇统筹或乡统指标村提留，农村村民负担着五保户供养的经费和实物，实际上五保供养形成了乡、村、组三级负担的模式。各地根据当地的经济状况和村民的一般生活水平，也相应确定了五保供养的具体标准，但各地标准之间也出现了相当悬殊的现象，经济实力好的乡镇能达到每人每年1200多元，而有的乡镇只有200多元（稻谷除外）。一般的乡镇都能保持在600—700元之间，即平均到五保对象一天的生活保障费仅1—2元而已。如果五保老人得了大病，需花费几千上万元的医疗费，加上去世后几千元的丧葬费，这对于有着许多五保对象的村组来讲，都是难以承受的。

　　社会关爱流淌人间真情

　　为了给五保对象更多的社会关爱，各地发动社会各界敬老助孤，在很大程度上弥补了一些供养不足的缺陷，使许多五保对象感受到人间真情的温暖。

　　平江姑娘范青，小时候是个孤儿，流浪乞讨和右脚严重糜烂使年仅12岁的她饱受生活和病痛的煎熬。平江县民政局局长余澎寿得知她的境遇后，局里拿出3万元钱资助她，又向民政局的干部职工募集1万元钱，送她到平江县的医院治脚。医院确诊她必须将右腿切除。余澎寿想到范青一个如花似玉的女孩，如果没了一条腿，以后的生活将意味着什么？于是又果断地把范青送到长沙更好的医院。余澎寿的一片爱心打动了医院，医院给范青进行了最好的治疗，3个月后，范青的腿保住了。如今已17岁的范青在平江县城关福利院里幸福生活了5年，民政局和福利院又供她上学。苦命的范青深知幸福的生活来之不易。她以年年被评为“优秀学生”的优异成绩回报每一个关爱她的人。

　　在石门县的壶瓶山镇，今年78岁的双目失明的孤寡老人郭名中，不再靠卖香为生了。去年，镇民政所的干部终于说服老人，帮她申请了五保供养，镇居委会干部黎华秀还将老人作为重点看护对象。老人经常腿脚肿痛，行动不便，黎华秀每次都守护在老人身边，细心照料她。每逢春节、中秋等佳节，镇上的干部都带上慰问品看望老人，少先队员们还为她带来精彩的节目，使郭名中感受到节日的温馨。

　　五保供养出现新问题

　　农村税费改革后，《湖南省农村税费改革试点方案》中规定，农业税附加和农业特产税附加的20％，用于村干部工资、五保户供养和村办公经费支出。这是我省五保供养资金的一个来源，而另一来源则是省、市、县财政的转移支付。五保供养资金来源的转变，使我省五保供养工作方式面临着重大的挑战和变革。这场变革带来最大的问题就是税费改革后，五保供养资金在有些地方难以得到保障。

　　以临澧县为例，全县共有村干部1432人，年人平工资按2500元计算，全年需358万元；村民小组长3991人，年人平工资按200元计算，为79.82万元，全县的村办公费每年28.64万元；全县五保户1415人，年人?桨?800元计算，需资金113.2万元。上述3项合计579.66万元，而全县应征农业税附加和农业特产税附加只有546万元，如再乘以20％，就等于109万元，与实际所需资金的缺口为470多万元。况且省里尚未明确五保供养资金在附加税中应占的比例，如果优先解决村组干部的工资，那么，五保资金就会落空。而财政转移支付，省民政厅依旧按每人825元这个标准统一支付到市、州，再由各级支付下去，据各地反映到民政厅的材料看，县级财政按政策将资金都如数划给了乡镇，但很大一部分资金被乡镇挤占、挪用，造成转移支付资金难以及时足额落实到五保对象的生活之中，由于资金不足，有些地方采取了“定员五保”的办法，使许多达到五保条件的人不能进入五保；有些乡镇则把五保户下推到村级负担，村则把五保户推到经济十分薄弱的村民小组负担，这种现象令人十分担忧。

　　民政努力采取应对措施

　　五保供养资金短缺，是个亟待解决的问题，所幸的是，全省民政系统积极充分发挥自身职能作用，努力采取应对措施，其中许多属于不得已的变通措施，由此一定程度上缓解了这个问题。

　　在桃源县，记者了解到，为了给五保对象建立医疗和住房救助基金，县民政局准备从五保对象的生活补贴中每年扣除4—5元，从救灾资金里拿出20多万元，县财政再拨一点，社会募一点，建立专项资金，为该县五保对象解除医疗和住房的后顾之忧。他们还打算在全县每一个乡镇建一个敬老院，对五保对象进行集中供养。敬老院则开展多种经营，达到以院养院的目的。

　　平江县则通过社会救助的办法确保供养到位。今年上半年，该县在共产党员、国家干部职工中大力倡导为五保对象献上一片爱心的活动，采取了资金和劳动相结合的办法，使70％五保对象得到了帮扶，帮扶金额达17万多元。为了解决安定镇江东等3个村的五保对象不愿意迁移的难题，平江县民政局发动村民自筹资金建起3家村办敬老院，对40多名五保对象进行了集中供养。

　　如何解决五保老人的丧葬费用，沅江市共华镇形成了自己的工作办法，他们在镇分配给五保对象的专项转移支付资金里，每人每年扣除100元，留在村里建立专账，五保户逝世后，由村委写出死亡报告，镇里解决丧葬费每人800元，由村组出人出力出物，妥善办理五保老人的后事。

　　省政府有了新规定

　　最近，省政府办公厅下发《关于切实做好农村五保户供养工作的通知》，明确规定：“县级财政部门要将用于农村五保户供养的各类资金通过同级国库‘财政社会保障补助资金专户’拨入县民政部门专户，实行封闭运行”。资金归统于民政部门管理，可有效防止乡镇滞留、截留、挪用和违规使用五保户专项转移支付资金现象的发生，这无疑为五保户专项转移支付资金难的问题打开了一扇亮窗，希望各地能将此规定落到实处。