任未老

　　根据人事部日前发表的一份题为《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告，我们在某种程度上可以说，在公务员队伍中已经出现了“逆淘汰”现象，即优质的人才逐步被从机关中“排出”——人事部的调查表明，自1998年以来，从21个中央部委中流失的主要都是拥有硕士、博士学位的公务员和35岁以下的年轻公务员（见9月10日《21世纪经济报道》）。

　　为何会出现这样的现象？笔者同意中国人民大学毛寿龙教授的看法：“不能片面地讲待遇偏低。”但不同意他关于“这也是社会发展多元化选择的一种进步”的分析。笔者认为：公务员的考核和晋升不够透明和公正，使高学历的年轻公务员失去了对未来的信心，才是他们流失的最主要原因。

　　从目前的人事架构来看，虽然有组织、人事部门专司考核，以及有种种“民主测评”之类的制度设计，但考核中“重职不重人”、“重资历不重表现”的问题仍然十分严重，而最主要弊端则是普通公务员的考核和晋升过度依赖主管领导即“一把手”的主观判断。于是，本应在公务员之间正常进行的业务能力、知识水平和工作实绩的竞争，却渐渐演变成了向领导邀功争宠的竞争，与领导关系的亲密程度成了晋升的主要指标。这样的竞争当然会使那些优质人才产生窒息感，当这种窒息感达到无法忍受的程度时，“离开”就会成为一种无法选择的选择。

　　如何改变这种状况？笔者认为应尽快采取两项措施：第一，设立直属国务院的公务员事务委员会，总揽公务员的考试、考核及其他管理事宜。这个委员会将独立于部门的人事系统，工作不受部门领导的制约——实现考核机构的中立化；

　　第二，制定公务员工作考核法，对公务员所担任的职务进行分类，然后对工作内容和效率进行客观科学的分析和评价。由公务员事务委员会的考核人员将与职务有关的工作数量、质量及其所需要的知识与技能加以分类评分，定出较为具体的工作考核标准，作为考核的客观尺度。然后用这一标准同每个被考核人员的工作进行比较，得出考绩结果——实现考核标准的客观化。

　　据报道，现在新的《国家公务员法》正在起草过程当中，它能不能彻底解决现实中公务员考核和晋升过程中存在的问题？大河报2003-09-1200:00:00责任编辑：管理员