龙菲

　　“官本位”意识是封建社会遗留下来的一种陈腐意识，是一种保守、封闭、落后的观念，是与“民本位”根本对立的价值取向。我国虽然铲除了“官本位”滋生和发展的政治、经济、社会基础，消除了制度上的根源，但由于各种原因它仍然顽固地影响着领导干部的思维与行为。在“官本位”意识的支配下，有些领导干部自认高明，漠视人民群众的利益，完全颠倒了“公仆”与“主人”的位置，有的甚至以权谋私、腐化堕落，走到了人民的对立面。显然，“官本位”意识与社会主义政治文明建设是格格不入的。要顺利推进我国社会主义政治文明建设，就必须彻底破除“官本位”意识。

　　“官本位”意识与政治文明本质内涵的根本对立

　　社会主义政治文明作为一种新型的、为绝大多数人享有的文明形态，其本质是要不断改善最广大人民群众政治环境和不断提高社会地位，是从有利于最广大人民群众根本利益的立场出发，逐步扩大人民的有序政治参与，从而实现权力良性运作。而“官本位”是以“官”作为基本的价值尺度来衡量一个人的自身价值和社会地位，它与社会主义政治文明从本质内涵上来说是两种根本对立的理念。

　　从主体地位的角度来看。究竟谁是社会的主体，谁是社会的主人，这是一个根本立场问题。马克思主义认为，人民群众是社会的主体，人民群众是社会的主人。我国社会主义政治文明，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。坚持党的领导是为了更好地支持人民当家作主，依法治国为人民当家作主提供法律保证，从而最终把人民当家作主作为出发点和归宿。而“官本位”意识却截然相反，是将具有官职者视为社会的主体，视为社会的主人。封建时代的“官本位”的突出特征是官为民本，官尊民卑，官贵民贱，官和民社会地位完全不同，官居尊贵之位而民在卑贱之列。封建统治者统治人民，叫作“牧民”———就像放牧牛羊那样；地方官被称为百姓“父母官”，本质上体现着官民之间的上下尊卑“名分”关系。很显然，这种对立实际上是马克思主义唯物史观与剥削阶级唯心史观的对立。

　　从权力使用的角度来看。我们必须弄清执政者的权力是为少数人谋私，还是为多数人服务。社会主义政治文明要求领导干部把人民赋予的权力作为为人民服务的工具，始终以全心全意为最广大人民群众谋利益作为自己的根本宗旨，代表人民掌握好国家权力，正确处理各种社会矛盾，把全国人民的力量和意志凝聚起来，建设好自己的国家。可是，“官本位”意识反映到权力的使用上，就是把权力作为谋取私利的工具，“当官不发财，请我都不来”，“三年清知府，十万雪花银”……这些俗语，很明确地揭示了做官的目标和“官本位”的实质：把手中的权力作为获取财富的途径，官位就是财富，升官就等于发财。显然，前者遵守了权力道德规范，把权力作为为人民服务的工具，而后者却违背了权力道德规范，把权力作为满足个人私欲的手段。

　　从治理手段的角度来看。我国社会主义政治文明坚持法律面前人人平等，坚持依法治国这一基本原则。党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守、执行宪法和法律，并在宪法和法律的范围内活动，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，严格依法办事，以“法治”作为治理国家的基本方略。而“官本位”是儒家“人治”思想的集中体现，其特点是长官意志决定一切，在各级官职上都由该长官一人说了算，搞家长制、一言堂，凭自己的主观意志和个人好恶来评判是非曲直，制定方针政策，左右国计民生。对上，察言观色，溜须拍马；对下，滥施淫威，仗势欺人。显然，“官本位”思想违背人民的意志，是与社会主义政治文明背道而驰的。

　　“官本位”意识严重阻碍了社会主义政治文明建设

　　改革开放以来，干部领导职务终身制的废除、干部人事制度的改革等等，都是对“官本位”观念和体制的一种冲击。但是，“官本位”意识作为一种根深蒂固的社会意识仍然存在，官本位现象在实际社会生活中还比较普遍，它仍然影响着领导干部及广大群众的思维与行为，还在社会、国家机关、执政党内部广泛地存在着，从而严重地阻碍了政治文明建设的顺利进行。

　　它妨碍了民主政治的正常发展。“官本位”意识在实际生活中的主要突出表现就是等级特权。由于等级特权现象的蔓延，严重地破坏着现代民主政治体制，使党的民主集中制原则难以得到贯彻执行。目前，在一些单位的领导班子内，领导者可以把个人的权力凌驾于组织的集体权力之上，甚至不需集体研究就可以个人决定重大问题。这种政治上的个人集权，必然强化本来已经存在的“官本位”意识；而“官本位”意识又会进一步加固等级特权的地位，形成了一种恶性循环。另外，各种社会组织、企业及其所属人员，不论其工作性质如何，都参照和套用党政机关和党政官员的行政级别和待遇，来确定它（他）们的级别和待遇。这种“封阶定级”的价值取向，严重背离社会主义民主政治的平等、公开的原则。

　　它阻碍了改革的深入进行。“官本位”者的思想观念与行为习惯同当前我国所进行的各项改革是格格不入的。一是“官本位”者以“官位”为重，以事业为轻。他们将“官位”看得比自己的生命还重，对于他们来说，“官位”是他们的命根子，为了保位晋级，他们会绞尽脑汁，常常将“事业”的发展作为筹码，搞形式主义，搞短期行为。结果为官一任，往往祸害一方，严重阻碍了改革的顺利进行。二是“官本位”者奉行与市场经济相对立的价值观念。他们固守计划经济的旧观念，甚至套用封建时代的旧观念，因循守旧，故步自封，这与市场经济下的公平竞争、民主、效率等观念是完全对立的。三是“官本位”者不愿失去既得利益。改革的深入必然会触及“官本位”者自身的地位和利益，他们往往非常留恋权力带来的种种好处，因此，一部分人想方设法设置改革的障碍或使改革走形变样。过去，我们有许多政策出台后在实践中总是发生扭曲变形现象，其中有的与“官本位”者维护自身利益的行为不无关系。

　　它导致腐败现象屡禁不止。“官本位”者极力想升“官”的目的，无非是升官后随着自己的社会地位和权势的提高，可以获得更多的利益。有些地方的有些人身上存在这样一个公式：“当了官就有权，有了权就有钱。”这也就是社会上“千军万马奔仕途”现象的一个重要原因。目前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，新体制的各种法律、规范还不十分完善。从有关权力的立法上，有利于权力行使的立法多而制约、防范权力滥用以及规定权力滥用责任的立法比较少。这种制度上的空隙与漏洞，使某些“官本位”意识强的官员利用制度空隙大搞权钱交易，“索、拿、卡、要”。另外，面对社会上出现的越来越多的“大款”、“富翁”，有些“官本位”者心理很不平衡，认为自己奋斗了一辈子，经济上还不如—个普通的个体户，于是有的人便开始以权谋私。从我国查处的违纪、违法干部来看，他们中绝大多数人“官本位”思想和权力欲极强。

　　总之，“官本位”思想同人民的利益及社会主义政治文明的发展格格不入。固守“官本位”思想，就会导致我们的政权变质、事业失败。因此，要加快政治文明建设的进程，就必须采取有力措施破除“官本位”意识。

　　坚决破除“官本位”意识，推进社会主义政治文明建设

　　“官本位”从社会政治体制层面上讲，它是封建官僚政治的历史遗存。从社会价值观念层面上讲，它是封建官僚主义的文化遗毒。它是与民主政治相悖的，与社会主义政治文明相悖的。所以，“官本位”必须破除，这是建设社会主义政治文明的首要条件。换句话说，建设社会主义政治文明，实现中国社会的全面转型，就必须首先破除“官本位”意识。因此，我们必须采取有效措施，对“官本位”意识深入批判和坚决破除。

　　第一、深化政治体制改革，尤其是干部制度的改革。一是精简机构、精简人员。要避免因机构重叠而出现相互扯皮、相互推诿的现象，达到提高办事效率的目的。二是下放权力。一方面，把社会能办的事归还给社会，不要抓住权力不放；另—方面，把本该属于基层的权力下放给基层，以调动基层组织和群众的主动性、积极性、创造性。三是把“官运”交给人民群众。在选拔任用干部时，要坚持人民群众“公认”的原则，尊重民意，选“人民公认”的干部。四是要完善干部工资福利制度。通过制度建设，把公职人员、尤其是领导干部的待遇规定得尽可能具体、明了，提高透明度，尽可能减少“灰色收入”的可能性。

　　第二、加强法制化建设，推进民主化进程，保障人民民主权利的实现。要破除“官贵民贱”观念，树立人民公仆意识；破除“身份等级”观念，树立官民平等意识；破除“领导高明论”，树立尊重群众的观点。这样才能自觉而热情地支持人民群众当家作主，支持他们参政、议政，享受法律赋予的民主权利。支持人民当家作主，最根本的就是保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，把社会主义民主扩展到政治、经济、文化和社会生活的各个方面，让人民直接依法管理自己的事情。以法治化来推进民主化、保障民主化，杜绝“人治”、“权治”、“言治”。

　　第三、加强对权力的监督和制约。首先是要加强对主要领导干部，特别是党政“一把手”的监督管理工作。主要领导干部对决策、用人和用钱起着至关重要的作用，要加大上级组织对下级党政“一把手”及主要领导干部的监督管理力度，强化对党政一把手的垂直监督管理力度，充分发挥上级组织的领导作用。要在领导班子内部充分发扬民主，实行相互监督。要健全集体领导和个人分工负责相结合的领导体制，将主要领导干部的权力置于适当、合理的范围。其次是要加大权力运行的透明度、公开性，实现权力在阳光下运作。要坚持公平、公正、公开的原则，对直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度，实现权力的公开运行，扩大社会公众的参与权、知情权。再次是要形成权力监督工作网络。要把人大监督与党纪监督、行政监察、群众监督以及舆论监督结合起来，形成监督工作网络，建立起网络化、全方位的监督体系，从而把权力腐败消灭在萌芽状态。

　　当然，要破除和克服“官本位”意识，还必须加强马克思主义教育，帮助广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要让领导干部深刻认识到手中的权力是人民赋予的，只能用来为人

　　民谋利益。正如江泽民同志所强调的：“各级领导干部必须明白，我们是共产党人，要立志做大事，不能立志做大官，要把心思用在工作上，用在为人民群众谋利益上。”只有这样，才能正确行使手中权力，扎紧思想道德的樊篱，有效抵御“官本位”意识的侵袭。（作者系中共湖南省委党校学员）