柳叶

　　农业产业化是加快农村小康建设、致富农民的必由之路，它在本质上和工业化是一致的。在推进农业产业化过程中，各地政府采取行政的和非行政的手段和办法，发挥了积极的作用，但也存在着“越位”、“错位”和“虚位”等问题。

　　“越位”表现在一些地方政府对农业产业化的拔苗助长上。本来农业产业化是市场配置农业资源的过程。投资和生产经营什么产品、生产多少，应该由农民根据市场需要自主决定，在可能获取收益的同时，承担一定的风险。但是，一些地方政府部门却越俎代庖，急于求成，不顾市场和当地资源情况，直接通过贷款、集资、向上面争资金等途径上项目，把市场主体行为变成政府行政行为，结果往往事与愿违，导致投资失败、政府信誉受损、农民不满，影响农业产业化的推进。

　　“错位”表现在一些地方政府没有完全摆脱计划经济的惯性，政府领导还陷于对经济活动中的具体事务进行干预，习惯于直接的数量管理、项目管理而不是规则管理，习惯于直接的纵向控制而不是间接的横向协调。结果造成政府与企业、市场的分工不清，职能错位。

　　“虚位”表现在一些地方政府忽视建立和维护市场秩序，未能承担起为农业产业化经营提供充足的公共物品、良好的基础设施和服务等职能，许多工作不到位；有的政府官员习惯于一哄而起的工作作风，对农业产业化停留在宣传号召、开会发文等虚功上。

　　地方政府要克服上述问题，正确地引导农业产业化，就必须按照市场经济的要求，搞好自身的职能定位，改变由政府直接投资项目，向企业和农户下达指令的做法，学会运用政策和财政、金融等经济杠杆进行间接调控，大力加强科学规划、政策引导和服务。

　　要根据市场需求的变化趋势和当地的资源优势，制定农业产业化发展规划，正确确定主导产业和重点产品。在确定主导产业和重点产品的基础上，实行“公司加农户”或“基地加农户”的形式，进行相对集中的布局，采用标准化生产和包装营销，不断提高产品质量，尽可能扩大经济规模、获取规模效益；选择一批素质较好的骨干企业加以扶持，帮助它们做大做强，成为带动农业产业化的龙头企业，从而发挥其龙头作用。

　　要制定和落实有关扶持农业产业化的配套政策。围绕农业产业化制定有效的融资政策、尽快形成多元化的投资体系；明确界定政府投资与政策扶持的范围，避免企业之间不平等竞争；充分运用财政支农资金的拉动效应，可采取由财政出资给予农业产业化龙头企业贷款贴息的方式，扶持其发展；发挥国家开发银行、进出口银行、农业发展银行三大政策性银行的政策性贷款的作用，增加对信誉好的农副产品加工企业的贷款规模。对信誉好的农产品出口企业可核定一定的授信额度，用于对外出具投标、履约和预定金保函；对于市场前景看好的产业和产品及生产经营企业，在它们起步时要适当减免税费，以放水养鱼，让它们轻装上阵，抢占市场。

　　要大力实行科教兴农战略和农业产业化可持续发展战略。加强对广大农民进行科技文化知识和市场经济知识的培训教育，提高他们的综合素质，通过人的素质的普遍提高，实现整个农业素质的提高；进一步健全科技推广体系，培育科技推广市场，使新的科技成果能够不断地进入农业产业化的实体，使农业产业化获得不竭的智力支持，不断向生产的广度和深度进军。（作者系平江县副县长）