加大投入力度注重增长质量

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日07:17 湖南在线-湖南日报

　　陈君文

　　实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，特别是要加快经济发展。靠什么来加快经济发展？就我们内陆地区而言，重要的是进一步把加大投入力度作为经济增长的初始动力，把提高经济增长质量作为加快发展的重要目标，在扩大投入方面求突破，在提高增长质量方面上水平。

　　扩大投入是加快全面小康建设步伐的原动力

　　古典经济学有一句名言：土地是财富之父，劳动是财富之母。它在最一般的意义上告诉我们，生产要素的投入和结合是一切财富之源。现代经济发展之源早已不局限于土地和劳动两种生产要素的投入，还包括资金、科技、管理、各种加工和未加工过的劳动对象及自然资源等生产要素。其中资金是其它多种生产要素的一般价值形态，扩大投入首先是指扩大资金的投入，资金投入扩大了，就能带来其它各种生产要素投入的扩大。多年来，全国各地的发展实践证明，哪个地方资金投入量大，哪个地方发展就快；什么时候投入大，什么时候发展就快。内陆地区与沿海地区发展上的差距，最直接的原因是资金投入上的差距。改革开放以来，东部沿海地区发展速度快，快就快在国家投入的倾斜，改革开放先行一步政策导致的大量内资和外资的聚集；内陆地区之所以发展相对慢，主要原因之一就是投入不足。以常德为例，“九五”期间，全市人均固定资产投入只有5770元，比全国同期平均水平低48．8％，特别是利用外资数量太少，人均只有64美元，不到全国平均水平的四分之一。因此，内陆地区要加快发展，缩小与东部沿海地区的差距，把目前“低水平、不全面、发展很不平衡”的小康，提升到“高水平、更全面、较平衡”的小康，就必须坚持不懈地在扩大投入上做文章。

　　全面小康社会的首要指标，就是在优化结构和提高效益的基础上，到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。这个目标实质上包括三个方面的内容，一是基本实现工业化，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；二是农村城镇化，逐步扭转工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势；三是健全社会保障体系，实现充分就业和人民群众收入普遍增加。这三个方面，哪一条都离不开投入，内陆地区尤为紧迫。常德根据自己的实际确定了到20l5年提前五年翻两番，全面建成小康社会的奋斗目标。按照这一奋斗目标，我市国内生产总值在2000年至20l5年期间平均增长速度必须保持在l0％以上。“九五”期间我市经济年均增长为9．4％，今后l3年，我们要在发展基数越来越高的基础上长期保持lO％以上的增长速度，毫无疑问必须依靠大规模投入的拉动作用。

　　全面建设小康社会的目标，是物质文明、政治文明、精神文明协调发展的社会，既有经济增长方面的内容，又有人口素质、精神生活、社会环境等方面的内容，要求形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。这一系列目标的实现，都要以扩大投入作为物质基础，没有有效的、源源不断的投入，各项社会事业的发展就是空中楼阁，社会的全面发展就是一句空话。内陆地区由于经济发展水平不高，过去在社会事业发展方面投入不足，欠账很多，在建设全面小康的进程中，必须弥补这方面的不足，不断扩大社会事业的投入，促进人的全面发展和社会的全面进步。

　　提高经济增长质量要在源头上提高投资质量

　　我国是发展中国家，在经济上要赶上发达国家，就要保持必要的发展速度，但更要注重投资和经济增长的质量，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，走既有较高速度，又有较高效益的经济发展路子。而要提高经济增长的质量，就要在源头上改善投资的结构，提高投资的质量和效益。

　　多年来的经验表明，经济建设难就难在把速度和效益有机地结合起来，问题往往出在偏重数量扩张，单纯追求增长速度，而忽视增长质量，效益不理想，整体素质不高。正确处理经济发展速度和效益的关系，必须有新的发展思路和投资意识，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，投资从不看市场前景、不讲效益向瞄准市场需求、追求效益最大化转变，从急于求成、急功近利，向从长计议、可持续发展转变。与东部沿海地区相比，虽然地处内陆的湖南扩大投入的难度要大一些，但是我们有自己特有的区位优势、资源优势、人才优势。在区域竞争中，我们应扬长避短，充分发挥这些优势，优化投资环境，精心策划每一个投资项目，用好每一分钱，保证投资一个项目，成功一个项目，在提高投资质量上高人一筹，力求让投资者有回报、多获利，并产生一种示范效应，引来更多的投资。因此，我们抓投资，一定要抓投资质量和效益的提高，通过政府的有效引导，让有限的资金用在刀刃上，发挥最大的效用。

　　扩大投资规模、提高投资质量要有新思路、新举措

　　现在，地区之间经济竞争的一个重要方面是投资竞争，谁能更有效的扩大投资、提高投资质量，谁就将实现更快的发展。在?乱宦志赫校颐且行滤悸贰⑿戮俅耄拍苎锍け芏蹋谕蹲示赫胁宦淙撕蟆?

　　扩大投资的新思路，要体现在树立几种新观念上：一是结构调整观念。提高投资质量和效益，关键是要适应国家经济结构的战略性调整要求，把资金投向国家鼓励发展的产业，有市场前景的产品，有竞争活力的企业。以结构调整引导投入扩大，以扩大投入促进结构调整。二是科学论证观念。项目的提出、策划、包装、推介乃至投资的实施，要建立在科学论证的基础之上，尊重经济规律和自然规律，尽可能选择对经济社会发展具有重要的积极作用、能产生良好经济效益和社会效益的项目进行投资，不但要看眼前有没有效益，还要看长远有没有效益，绝不能盲目的跟风赶浪，搞劳民伤财的“村村点火、户户冒烟”，否则必然导致重复建设、大量投资血本无归。三是可持续发展观念。良好的生态环境，是人类可持续生存和发展的前提和基础，是全面小康社会的重要内容。因此，无论投入什么项目和产品、发展什么产业，都要既算经济账，又算生态账，“既要金山银山，又要绿水青山”，决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。在我国经济生态化、法制化的新形势下，环保效益是获取投资效益的重要途径，没有环保效益的投资，最终必然导致投资失败。四是市场运作观念。我们现在讲扩大投资，是在市场经济条件下的投资，投资项目要考虑市场需求，资金主要来源于市场，因此，要扩大投资就必须面向市场，善于运用市场经济手段进行市场运作，向市场要项目、要投资，克服“等、靠、要”的思想，实现由政府投入为主到由市场投入为主的转变。

　　扩大投入的新举措，应该包括这样几条：一是必须明确投入目标。就我们常德而言，实现建设全面小康社会的目标，今后五年全社会固定资产投入要达到850亿元，年均增长15％。我们要统筹考虑，把投入的来源和投向分解落实到各级、各行各业和项目上去。二是必须突出投入重点。我们要从常德实际出发，紧扣全面建设小康社会的发展目标，重点围绕工业发展扩大投入，培育常德工业产业高地和产业支柱；围绕城镇建设扩大投入，进一步配套设施，完善功能，改善人们的生产生活条件；围绕公路建设扩大投入，尽快形成公路交通枢纽，实现市到县通一级或二级公路，县到乡通水泥路或油路，村村通公路的目标；围绕水利建设扩大投入，建成比较完备的防洪、排涝、抗旱体系；围绕社会事业扩大投入；促进教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业全面进步。三是必须拓宽融资渠道。积极争取包括国债资金、开行贷款以及各类专项资金的国家投入；全面启动民间资本，大力开展招商引资，努力扩大信贷规模，通过促进公司上市向资本市场要资金。四是优化投资环境。要落实国民待遇、放宽投资领域；制定和落实鼓励投资的优惠政策，规范各级政府及部门的行政行为，提高行政服务效率，全心全意为各类投资者服好务。（作者系常德市人民政府市长）