拨警12000全省派出所做大做强(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月16日12:41 沈阳今报

　　记者赵彤／文李浩／摄

　　新闻发布会现场。虽然昨晚跟着刑警熬了一个通宵抓嫌犯，但因为今天当班，沈阳市一经派出所副所长曾军只好连轴儿转：“有时我们的民警两天两夜不睡觉。”熬夜、连轴儿转的事儿对基层民警来说，犹如家常便饭，其中的原因为基层警力不足，公安机关各职能部门都向派出所发号施令等等。

　　针对这一问题，昨天上午9点，辽宁省公安厅正式向新闻媒体发布要在全省派出所实施警务改革，各市公安局、分局的60000警力将精简出10％－20％充实到基层派出所。

　　寻根篇四大弊端急催警务改革

　　“基层派出所是窗口单位，是公安机关直接面向人民群众的一面，公安机关执法为民思想能否得到真正落实，很大程度上取决于派出所。”公安厅副厅长鲁鸿明说出了非改不可的四个原因：

　　一、七万民警只有一万在基层。目前，市局和分局两级机关的警力与派出所警力比例为6：1。机关超员严重，基层缺警突出，本该形成的“金字塔”式结构完全倒置。“这种严重失衡的警力布局严重影响了公安基层基础建设。”鲁鸿明用两个“严重”反复强调，“头重脚轻根基浅，千条线穿一根针。派出所长期超负荷工作，民警叫苦连连。”

　　二、民警担责任却无实权。上级业务部门只交任务、交责任而不交权力。派出所权力十分有限，管事不少，责、权、利不统一。责大，权小，导致派出所所长没有自主权，种种问题制约了基层民警的积极性，基础工作严重弱化。

　　三、警种分割，警力浪费。我国警力分为刑警、交警、治安、国保、防控等多个警种，以互不隶属、条块分割为管辖方式。而他们共同挤在派出所辖区开展工作，致使各警种互相掣肘多，共同配合少，各管一摊活儿。负责打击的不管防范，负责防范的不管打击，造成打防脱节，无端耗费警力。

　　四、警务模式与实际工作不同步。由于各警种不能统一调度、形成合力，本就不足的派出所警力更显紧缺，难以做到24小时不间断地实施打击和防控。

　　激活篇警力、权力、利益“三下”

　　早在上世纪90年代，辽宁省就已经认识到警务改革的必要性，并开始运作。但这次警务改革反弹极大，机关恢复臃肿，基层警力再次不足。而此次派出所警务改革，省厅下定决心，动作幅度之大，触及问题之多，牵涉层面之广，在辽宁省公安史上前所未有。

　　提出三个目标

　　外在目标：重新整合警力，实现警力下沉，警务前移；

　　内在目标：全力盘活警力，实现长效的规范体系和配套机制的建设；

　　最终目标：做大、做实、做强派出所。

　　做大是指规模和数量，派出所的机构设置和警力配置要与本所承担的任务相适应；做实，强调的是职能和任务相匹配；做强是指作战能力，派出所领导班子要配强，民警执法素质要提高，工作科技含量要增加，警务保障要有力。

　　“三下”激活基层派出所

　　为让派出所做大、做实、做强，将采取以下措施：

　　一、警力下沉，撤并重叠机构。县（市）公安局派出所警力由过去总警力的40％提高到60％以上；城市郊区公安分局派出所警力由过去总警力的45％提高到65％以上；城市市区公安分局派出所由过去总警力50％提高到70％以上，三个方面都将提高20％左右。市局机关将把职能交叉重叠的机构撤并，最低精简出10％至20％的警力充实到派出所。打破计划经济时期一街一乡一所的旧模式，根据治安复杂程度，撤小所，建大所。

　　解读：如果这样，市局、分局将下调12000人到基层，全省城区派出所民警将从原来的一万人增加到22000人。

　　二、权力下放，工作前移。市、县区局的相当一部分工作职能要前移到派出所，使派出所成为公安工作的基础平台。

　　解读：派出所将赋予以下基本工作权力：1.绝大部分户口审批权；2.公共娱乐场所管理权；3.配有技术员的派出所，一般刑事案件和治安案件现场勘察权；4.除涉及到国计民生、要害单位以外的内部单位安全保卫工作指导监督权；5.部分消防监督处罚权；6.民警工作优劣最终考核认定权；7.民警所内工作调动权；8.日常工作安排部署权。

　　三、利益下调。今后凡新录用的民警，原则上都要安排到派出所工作两至三年以上；没在派出所工作过的民警，原则上不能提拔为派出所所长；没担任过派出所所长或指（教）导员的，原则上不能提拔到县区?簿至斓及嘧印Ｔ黾优沙鏊窬母谖唤蛱统辈固话淳Ρ壤诹⒐κ芙钡闹副晟舷蚺沙鏊蠓阈保幌虏延畔缺Ｕ吓沙鏊慌沙鏊窬木么鲆哂诨兀哂谄渌嫡降ノ弧?

　　警务模式：“三队一室”

　　为实现以上目标，派出所将成立“三队一室”，实行“三警联勤”。

　　一、“三队一室”包括社区警务队、刑事侦查队、治安巡防队、内勤综合室。社区警务队职责：人口管理、治安管理、安全防范、情报信息和服务群众工作；刑事侦查队职责：侦破辖区内发生的刑事案件工作；治安巡防队职责：控制社会面，查处治安案件和110接出警工作；内勤综合室职责：办理户口、居民身份证、统计和其他有关的内务工作。

　　二、“三警联勤”包括：农村派出所要民警驻村，安排流动警务车；根据警力状况和经济发达程度等，成立中心派出所，撤销原派出所建立的警务区。

　　“年底之前，以上警务模式要建立起来。”鲁鸿明指出。

　　实践篇改革要经历一次阵痛

　　“这次全省公安机关派出所警务改革，是突破体制性障碍的一次深刻变革，是触及执法思想灵魂的一次深刻变革，是着力解决长期围绕基层实际困难的一次深刻变革。”鲁鸿明说，目前，辽宁省已在大连、抚顺、锦州先期启动改革方案，其改革优势可见：市场经济规律引入实践；基层派出所实力增强；“窗口”亮化为群众办实事；所长在板块内负全权；警力增加、效率提高。

　　从抚顺新抚分局的情况看，改革后，每所警力由原来平均14.2人上升到49.6人。“以前他们是‘坐等群众报警，闭门谋划防范’，现在警务机制由被动型转为主动型，主要警力摆在了街面上，实行24小时全天候巡逻防控。”据鲁鸿明说，今年以来，新抚地区发生了20起杀人案件，已侦破15起，破案率为75％，还破获了1998年以来的四起杀人积案。

　　鲁鸿明：改革是阵痛

　　鲁鸿明副厅长还接受了记者的采访。

　　记者：为什么要在省厅开展思想革命一个月后，实行警务改革？

　　鲁鸿明：7月12日，公安部就提出了“立警为公，执法为民”的执法思想。这为实行警务改革创造了有利条件。要想真正做到执法为民，就不能与群众分离。

　　记者：能简单介绍一下试点城市警务改革的成果吗？

　　鲁鸿明：锦州凌海市公安局一年多的工作成绩是：2002年以来全局共侦破各类刑事案件921起，同比上升17％，其中586起是派出所侦破的，占破案总数63.6％。

　　记者：这次体制改革难度有多大？

　　鲁鸿明：很难走，改变原来计划经济时期的体制，无疑要经历一次阵痛，可无论怎么难走，我们都必须走。因为阵痛之后，一定会迎来一次新的解放，全新的现代警务模式将全面服务于广大人民群众。