新桂网-南国早报记者骆南华 广西电视台记者蒋燕婷 罗广勋

　　桂林市七星区朝阳乡占地130亩的“农民新村”，本来是为当地农民规划的集体建筑用地。但是该“新村”规划实施后，当地的农民却买不起“村”里的土地，也建不起新房。倒是外来购地者纷纷办了“非转农”手续后，在这里建起了一幢幢豪华的别墅。到目前为止，工程还在热火朝天地建设中

　　低价补偿高价卖 农民梦断“市场价”

　　冬瓜岭位于桂林市郊，原本是七星区朝阳乡合心村委田心里自然村村民的农田。两年多来，这里变成了一个“农民新村”。

　　2000年11月，由合心村委出面，与田心里自然村签了一份“没有亩数、没有价格”的“征地协议”。这些集体土地被用来规划“农民新村”。签了协议后，合心村委又“委托”该乡企业办公室操作新村建设事宜。该乡乡政府把冬瓜岭作为“农民新村”的试点，向桂林市规划局申报办理了规划手续，并把这个“农民新村”命名为“朝阳山庄”。“农民新村”就这样出笼了。

　　2000年底，听说要在村里兴建“农民新村”，该乡的很多村民激动不已，因为他们一直都梦想着住进新家。村民秦某便是其中的一个，因为他家的老房子由于内涝而经常被淹，所以他一直想找块地皮重新建房。然而，在秦某拿到了包括青苗费在内的每亩5.5万元征地补偿费后，两年多时间过去了，他建新房的愿望却没能实现。

　　秦某说，当时一听说是搞新村，村民们就认为乡政府征地是把土地归拢起来，以赔偿方式给农民划地建房。可征地以后，乡政府定的地皮“市场价格”却把村民们挡在了门外。

　　村民们告诉记者，新村所规划的面积最小的也有230平方米，而且地皮的价格一开始时就卖到六七百元一个平方米，现在又涨到了1000多元。按照该乡乡政府最初的第一手价钱每平方米550元来算，“农民新村”的一亩地可卖到36万多元，而农民拿到的补偿只有5.5万元／亩，连个零头数都够不上。如果要在此建起占地200多平方米的房子，光是买地最低也要花上14万元，农民很难承受。

　　那么，既然是在农民的土地上建农民新村，为什么又出现了农民所说的住宅地的市场价呢？

　　朝阳乡党委书记秦涛称，新村是合心村委搞的，“政府只是协助”。至于为何有“市场价”，他认为：“这里边有一个基本的费用。因为土地我已经从老百姓手中征用过来啦，你要进来的话，肯定要交付这笔资金，还有交付基础设施建设费，这两笔资金加起来，有些人就觉得划不来。”

　　原来，该乡政府为了建设高标准高档次的“农民新村”，就考虑到必须要投入大量的基础设施建设费，那么这笔费用从哪里来呢？显然只能以提高地价来补上这笔费用，如此一来便有了所谓的“市场价”。

　　“新村”难觅当地人 豪宅尽是“大牌客”

　　据了解，打着“农民新村”旗号的“山庄”，其建筑用的土地最高价竟然达到了1400元／平方米。地价如此之高，收入不高的农民就只能望地兴叹了。既然农民买不起“高标准”的住宅地，那么这130亩地究竟卖给了谁呢？

　　村民们说到土地的去向，就激动地说：“给谁建房？有做生意的人，也有一部分是乡政府的关系户，我们本村农民基本上没有。”

　　在一位知情人的指点下，记者以想在新村买地为由，找到了正寻找买主的“九八”佬——建筑包工头杨某。在杨的带领下，记者来到了这个“新村”。此时，“新村”里已经有好几户开始建房了，其中有一幢快完工的豪华楼房显得特别醒目。杨告诉记者，这幢豪华公寓楼连买地带建好，“起码也要花上一百多万”。

　　就在记者和杨某说话的过程中，一辆小轿车从远处开进了新村。杨伸手一指：“等下你看小车过来，那个开小车的就是××政府的，这里全都是大牌子的人呢。”当记者问是否有本地的农民在新村里建楼房时，他很惊讶地说：“你开玩笑啊？这里80％是当官的。”接着他指着10多幢楼房说：“这个是××局局长的，这一家是××院院长的……”

　　“农民新村”住进了“有钱人”，在当地几乎是妇孺皆知的事情。该乡企业办主任莫晟峰对记者说：“那里面全是有钱的人，80％是有钱的人，你以为是农民啊？”

　　情况到底像不像他们所说的那样，“农民新村”里住的都是和当地农民毫不相干的人呢？随后记者在新村里询问了几位正在建房的业主，发现他们确实不是该乡的农民。

　　一名来自湖南的业主告诉记者：“我不是当地人，是我小儿子买了这个房子。我来看看，这里的地没有了，因为我还想（在这里）买地，没有卖了。”

　　与记者交谈的几位业主都承认自己不是该乡的农民。但是，朝阳乡党委书记秦涛却一再向记者保证，在“农民新村”买地建房的“大部分都是当地农民。”

　　不过，记者在调查采访中发现，这位党委书记所说的“农民”，实际上是乡政府通过当地的派出所，办理了“非转农”手续的外来人员。也就是说，外来人员只要在这里买地建房，就成了该乡的“农民”。

　　秦书记给记者看了一份有130户购买土地的业主的名单。在这份名单上，他向记者点出了6个名字，说是当地农民。然而经过记者的核实，这6人当中只有两人属于本村村民，130户中绝大部分还是外来的购买者。

　　急急忙忙“非转农” 只为披上“合法”衣

　　针对朝阳乡“农民新村”存在的问题，桂林市建设与规划委员会的有关负责人明确指出，桂林市规划局在2000年发给该村的规划文件已经很明确地指出，这个村的规划性质就是“农民新村”。其目的是解决城郊农民在那里建房居住问题，“只能是那个村里的农民才能在这土地上建房”。其他的外来人口、城镇居民都不能到那里建房。

　　但上有政策，下有对策。乡政府通过把外来购地者的户口迁到该乡的办法，使外来人摇身一变，成为朝阳乡的“农民”，从而具备了在“农民新村”买地建房的资格。在新村里，一名年老的女业主告诉记者，“户口可以随时转来，而且不要钱，还可以转成乡政府的户口，手续乡政府会给你办好的。”她就是这样把两个儿子、媳妇和孙子的户口转了过来。

　　如此“便民”的措施，果然吸引了一批外来人纷纷购买土地，而且他们一些人买地后，通过一些办法还可提高价钱把地再倒卖给别人，他们从中赚取差价。但转让者，还得补交一笔额外的“转让费”给乡政府。

　　一名业主告诉记者，真要把地炒出去，还要交钱。“这个‘农民新村’本来就是不允许上市的，你要上市卖给别人的话还要交钱，交两到三万元。”

　　那么这里的业主究竟是如何吃这个差价的呢？以记者遭遇为例，包工头杨文武向记者介绍的那块地大约有230平方米，单价为1150元／平方米。后来记者与真正的卖地者面谈时，他却说发票上只能开600元／平方米，其余550元每平方米是不开发票的。

　　乡企业办主任莫晟峰说：“发票上是写600元／平方米，是公家的钱，除了这个，差价是业主自己挣的。”也就是说，如果要买这块地，买主实际交给卖家的钱是26万多元，而在发票上显示的只有13.8万元。“农民新村”成了一些人以赢利为目的的“房地产开发”。

　　扯旗为钻空子 还图偷漏税款

　　对“农民新村”的做法，桂林市规划部门也认为该乡的作法是违规了。桂林市建设与规划委员会的有关负责人指出，把非农业户口转为农业户口，再让购地的行为“变相合法”。这种行为，实际上就是钻政策的空子。国家明确规定，非农业人口是禁止到农村集体土地上买地建房的。

　　由于在“农民新村”的建设过程中受到来自各方的压力，该乡乡政府开始意识到问题的严重性，于是他们就想把原来征用的130多亩集体土地转为“国有土地”，把原来的农民新村改为“小区”。该乡党委的秦书记说：“现在我们这个新村已经是国有土地啦。”但他也承认，“手续正在办理中。”就在有媒体采访后，“朝阳山庄”停工了一个月后，到今年8月，又开始了施工。

　　桂林市建设与规划委员会有关负责人指出，国家对此是有规定的，因为集体土地改变为商品房，和国家从农民手上征过来变为国有土地，再转让给开发商开发的性质完全不一样。前者实际上是偷漏了国家的税收和土地出让金。而农民直接在自己的土地上建房，是不用交这个税的。

　　据记者了解，按国家对农民新村的相关规定，村民在农民新村建房，不用分摊公共设施、基础设施的费用，只需分户在规划区内按统一设计、统一规格、统一标准建起新房，而且农民新村用地只能用于农民自留宅基地的建设。朝阳乡的“山庄”是以“农民新村”的名义进行规划建设，也就只有当地农民才有资格来此买地建房。

　　对于当地农民来说，他们不仅没有得到住宅用地，而且征出去的土地却再也种不上庄稼了，每年的收入自然也大受影响。望着热闹的施工场地，村里的农民却只有一脸的无奈。