鞍山公安局服务群众经济100条规定

http://www.sina.com.cn 2003年09月25日08:09 千华网-鞍山日报

　　从9月1日起，市公安局结合实际，以《公安部三十项便民利民措施》、《辽宁省公安机关为振兴老工业基地服务和便民利民三十八条措施》为基础，在全市范围内颁布实施《鞍山市公安局服务群众经济100条规定》，这100条规定分七个方面，对公安部和省公安厅的便民利民措施做了必要补充，将执法为民落实到每个细微之处。

　　消防管理：拓展服务职能

　　《规定》要求消防部门除履行消防职能外，还要逐步拓展社会服务功能，对市民危难求助事项、建筑物倒塌事故、市政公共设施故障等重大紧急情况实施抢险救援服务。

　　对国家、省、市重点工程项目和500户宅以上居民小区的建筑小房审核，实行提前介入、现场办公、特事特办、确保工程顺利建设。对建设规模大、周期长的项目，实行专业分期审核，局部验收。

　　在对待火灾危险性较小的丁、戊类小工程项目上，只要建设、设计、施工单位做出消防安全承诺，并报送工程项目平面布置图，可省略现场实地勘察过程，实行即时审批。

　　此外，省厅要求的减少对非公众聚集场所和非易燃易爆场所的消防监督检查频次，鞍山市公安局具体规定每年检查的次数为1至2次。

　　交通管理：简化办事程序

　　《规定》中关于交通管理一项，包括驾驶证、车辆牌照、车辆检测、纠违等共18项内容。

　　县（市）驾驶证有效期满换证和审验业务，由市车管所下放到具有联网条件的县级车管所办理。外国（地区）人换领《中华人民共和国机动车驾驶证》时，不再留存原驾照，只留存其驾驶证的翻译件和复印件，同时取消驾驶证迁出转入需有关部门审批盖章的规定，直接予以办理。

　　办理车牌证业务时，试行具备联网条件的县级车管所办理国产机动车牌证业务。单位和个人办理5台以上新车注册登记的，通过预约可提供登门服务。同时，市车辆管理所在指定机动车交易市场设置车辆牌证窗口，当场办理交易车辆牌证业务。注册的市、县（市）、区驾驶员协会开设代办各种车辆牌证业务，根据本人意愿，可提供发证邮寄、速递业务。临时牌照将在市公安局交通管理部门严格监管下，委托鞍山海诺集团和鞍山汽车改装厂办理本企业销售车辆。车辆上牌号码在规定号段内全部放开，车主可自由选号，公安机关不再保留和控制特殊号。

　　检测不合格的车辆以书面形式告知不合格的项目，由机动车所有人自主选择修理厂（点）进行调试；小型汽车制动力不合格的，调试后检测不重复收费；侧滑、车速表不合格的，告知机动车所有人检测结果并建议修理，不再复检。企事业单位使用的100T以上吊车及大型装载机械等特种车辆和重点项目、重点企业的车辆，可预约上门检验。

　　车辆发生交通事故时，如适用一般处理程序，实行公开裁决。除调查、处罚阶段外，律师可以代理当事人从事交通事故处理活动。

　　在交通繁忙路段和高峰期纠正违章，不当场拦停违章车辆，采用影象设备拍摄后，告知违章当事人到指定地点接收处罚，避免交通阻塞。对外地来鞍车辆的一般性违章，不扣车、不扣证、不罚款，教育放行。调整路口、路段交通优化组织措施时，提前一周通过新闻媒体周知社会。调整后的第一周，对因不了解交通组织措施调整导致的违章行为，值勤民警只做宣传纠正。对待违停车辆，交管部门一改以往只管拖车不为车主提供其它信息的惯例，设立“122”拖车查询，被拖车辆驾驶员可拨打“122”报警台查询车辆停放地点。值得一提的是，《规定》中指出，公安车辆交通违章将一律按地方车辆同等处理，公安（含武警、消防）牌照车辆闯红灯被拍照，一律予以登报公告。

　　出入境管理：轻松拿证

　　在百姓眼里，申领护照是一件麻烦又复杂的事，市公安局出入境管理处按照《规定》办事，让想出国的鞍山人轻松拿证、在鞍山的外国人过得舒心。

　　开辟涉外证照办理“快速通道”，办理出国（境）证照的时限，由公安部规定的15个工作日缩短为7个工作日内办结，属急事急办的3个工作日办结，对赴国（境）外从事签订合同、参加招投标、检验、监装设备或物资等紧急商务活动的，按特殊情况当日办结，审批后报省公安厅制照。

　　在实行申领护照预备制前提下，年内实现公民凭居民身份证、户口簿按需申领护照。对于个体工商户，可凭其工商营业执照，并提交复印件，向市公安局出入境管理部门申办赴港澳商务签注。常住户口不在鞍山，但在鞍山投资或工作的申请人办理赴港澳商务签注的，经与户口所在地核实后，予以办理。此外，香港、澳门企业在我市依法设立的分支机构或者常驻代表机构工作的内地居民，交验国家工商行政管理部门发给的登记证，凭该证复印件和派遣证明，即可申办赴港澳地区从事商务活动。

　　遇到因特殊困难不能亲自来办照的，可应约主动登门办理证照；不能亲自领取证照的，可申请委托代领和专递服务；证照申领人需补办手续或者证照已办理完毕的，可实行电话或语音短信提示服务。

　　首次推行涉外企业出入境管理信誉单位制度，对信誉单位办理境外人员各类证件、签证（注），不再提交企业执照副本及申请报告、护照复印件；申办居留、暂住证件及延期或改变签证种类的，除提交法定材料外，只需企业法人或经其授权人员在申请表上签字并加盖公章即可办理。境外人员在企业内居住，只需及时申报临时住宿登记即可住宿，购买、租赁房屋居住的，只需到当地派出所办理住宿登记手续即可居住。来鞍长期居留的外国人，在居留证到期前一周予以提醒，避免超期受处罚。

　　治安管理：执法人性化

　　除按规定向公众发布治安预报外，当公民紧急报警求助时，110出警到达现场时间为城区5分钟内、城郊10分钟内，其它地点尽快到达。群众可就近到公安机关报警求助，公安机关实行首警负责制，接报单位对不属于管辖范围内的警情要做到先处置，后移交。

　　《规定》中还对执法过程中容易出现的问题等方面做了必要的补充。例如不搞目标不明的“地毯式”大清查，执行强制措施过程中尽量回避少年儿童、老年人和病人，没收（暂扣）犯罪嫌疑人财物时给嫌疑人的家人留下基本生活费用；严格掌握法律和政策界限，严禁把生活作风问题当作卖淫嫖娼案件查处，严禁把亲属、朋友间小钱额自娱性打麻将当作赌博案件查处；严格属地管理，对公共场所、特种行业，由公安机关治安部门和辖区派出所负责管理，未经批准，严禁非主管部门跨管辖越权执法。

　　办理计算机网络经营场所安全审核的，由30个工作日减至7个工作日办结；办理计算机设计安全审核的，由15个工作日减至5个工作日办结。加强计算机网络安全监察，实行处置计算机病毒和网络犯罪与110报警系统联动，群众对侵害网络安全问题可直接拨打110报警求助。

　　在出入鞍山市卡点对出市出租车辆实行昼夜登记，2分钟内登记完毕，检查站可为出租车司机提供代保管财物服务。

　　三星级以上宾馆、酒店要实行专管制度，坚决纠正多头管理。

　　户籍管理：放宽落户条件

　　户籍管理工作与百姓生活息息相关，市公安局将其与经济领域安全保卫单列成项，具体问题具体分析，使户籍工作落到实处。

　　凡在我市城区购置商品房或二手房，投资兴办实业购买非住宅房屋的，可由其本人、配偶和共同居住的父母、未婚子女办理市区常住户口。具有本市户口的夫妇，年龄在30周岁以上，已形成事实收养的捡拾、抱养小孩，依据《收养法》办理了合法的收养关系，即可按规定到公安机关申报户口登记。凡新建住宅小区未编制委组的也可以落户，所在地派出所可将居民户口挂靠管内委单列组；凡房屋产权出售他人原居民户口未迁出的，户口另册备存，准予房屋产权所有者落户。夫妻投靠落户，不受婚龄、年龄限制，到当地派出所直接办理；退兵、退学落户，到当地派出所直接办理。

　　凡16周岁以下（不含16周岁）变更姓名，可根据本人意愿，到派出所直接办理；同音异字变更姓名不受年龄限制，到当地派出所直接办理。

　　取消凭介绍信办理《边境通行证》的办法，本市居民、外来暂住人员需办《边境通行证》的，均可凭居民身份证、暂住证到市公共行政服务中心办理。取消居民身份证登记挂失规定，凡丢失身份证的居民，可随时到公安机关补办。

　　持有效期内本地《暂住证》的，不受市内行政区划限制，实行“一证通用”；在我市居住一年以上暂住人口愿办理延长手续的，可到办证地派出所登记备案，不再换发《暂住证》。

　　除到西北或辽西北工作的应届大学生可选择将户口迁出还是保留外，有市区户口的高中级专门人才到小城镇或农村工作的，也可以不迁户口。

　　经济领域安全保卫：打击经济犯罪

　　鞍山是典型的老工业基地，《规定》不仅要服务群众，也要为经济服务，只有经济建设搞好了，人民群众的利益才能得到保障，因此，市公安局针对我市老工业基地特点，将经济领域的安全保卫提到日程上来。

　　对全市重点招商引资项目、重点建设项目，实行从立项到达产全程跟踪服务制度。凡涉及公安机关的各种事宜一律给予优先待遇办理，及时处置干扰?头涟┕さ闹伟参侍猓Ｕ舷钅恳徒ㄉ杷忱小?

　　国企改革、转制、并轨中极有可能引发的不稳定问题，坚持主动介入，超前工作，优先处置，化解矛盾，维护稳定。如鞍钢等大中型企业正在改革、改造与调整，这一过程中的治安需求和影响企业生产经营的治安问题要特事特办，凡接到相关诉求即时开展工作，10天内解决问题。

　　加强高新工业园区安全保卫工作，指导园区内的外资、外埠、重点民营企业落实内部治安保卫责任制，积极推广、普及、应用技术防范措施，提高企业自防能力和水平。

　　加大打击各种经济犯罪力度，对接报的经济犯罪案件，实行当日受理即行初查，根据案情复杂程度在1至15日内做出是否立案决定，除重大疑难案件需适当延长期限外，案件侦办原则上3个月内结案，最大限度为企业挽回经济损失。维护企业的声誉和形象，在侦办涉及企业的经济案件中，慎用查封企业财产、账目和冻结银行账户等措施。建立经济安全预警机制，对经济犯罪动态进行系统分析预测，提出警示性的经济情报分析资料，送交政府经济管理部门和企事业单位进行防范和整改。对侵害企业领导人、投资者、重要管理人员的抢劫、绑架、强迫交易、敲诈勒索、报复伤害、威胁恐吓等案件，实行领导挂牌督办制度，快侦快破，切实保护其合法权益。

　　附则：监督执行情况

　　针对《规定》的实施，市公安局将建立“控申督察立案服务中心”，24小时接待受理群众来信来访，接受群众投诉，实行受理、立案、查办“一站式”服务。对违反本规定的行为，群众可随时向该中心投诉，同时也可拨打110投诉，市公安局将在3日内答复办理结果。对认真执行本规定，做出显著成绩的单位和民警，按有关规定分别予以通报表彰、嘉奖或记功奖励；对违反本规定的行为，视情节轻重，对当事人分别给予批评、纪律处分或辞退。

　　本规定自2003年9月1日起实施。

　　见习记者刘淼