长江日报讯（记者宋兰兰）昨日召开的市十一届人大常委会第六次会议上，市审计局局长龙正才受市人民政府委托，向市人大常委会报告了2002年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　从审计结果看，预算执行和其他财政收支情况是好的，完成了市人大批准的年度预算。2002年度，市级地方财政收入完成535627万元，为预算的104．4％，同口径增长15．1％。农业、科学、教育支出均超出了市本级经常性财政收入增幅，达到了法定的支出增长要求。同时仍然存在一些不容忽视的问题，特别是专项资金的管理和使用中的问题还十分突出。

　　2002年度市级预算执行审计，主要审计了市财政局具体组织的市级预算执行、市地方税税收征管、部门预算执行、城市住房资金、农业产业化专项资金的管理和使用情况。

　　按照上级审计机关的布置和市委、市人大要求，开展了对全市农村税费改革财政转移支付资金、法院系统财务收支、重点基本建设项目以及党政领导干部和国有骨干企业领导经济责任的审计。

　　市级预算管理审计

　　发现存在市财政局通过“国有企业政策性计划亏损补贴”退库10994万元。其中，1969万元形成应由预算支出安排的有关专项资金；474万元安排了市农业局系统，应列预算支出的专项经费支出。这种做法在一定程度上影响了预算收支规模，存在超范围退库和预算重复列支、交叉安排支出的问题。

　　审计报告指出，有些单位多头开户，造成财政资金管理分散；还有少数单位存在应由行政事业费开支而在城市建设维护费中列支的现象。

　　实行部门预算，是财政预算管理制度改革的核心。抽查市公安局、农业局、社保局、外经局和经委5个单位2002年度部门预算执行情况，发现存在一些问题：有的部门在编制预算过程中，未将部门所属的全部单位、全部收入纳入部门预算，导致财政预算批复不全，部分预算外资金游离于财政财务监督之外；有的部门单位预算约束观念不强，理财方式仍停留于传统的财政供给模式，办一件事情写一个报告；有的预算编制没有统筹考虑各项工作需要，将急需或重要的工作留有经费缺口；财政部门未按财政部的规定，将预算会计科目细化到款、项、目、节上，一般只安排到目级科目，细化预算不到位，已经细化的项目，也因标准定额不科学，在实际执行中不得不调整；部分单位采取虚列、挪用、挤占等手段套取专项资金用于行政事业单位自身支出等。

　　农村税费审计

　　在组织对黄陂、新洲、蔡甸、汉南、洪山5个区2002年度农村税费改革财政转移支付资金的专项审计调查发现，区、乡在分配使用财政转移支付资金中仍然存在着挤占挪用、违规抵扣、欠拨及拨付不及时等问题。

　　按规定，分散供养的五保户供养金，最低标准为每人每年800元。但审计抽查发现，部分街乡五保户供养金发放不达标，标准仅在360元至480元之间。更有甚者，在未按标准发放的情况下，有的村还克扣五保户养老金。黄陂区罗汉街花石村廖公铺湾，将五保户供养金按人均360元从民政部门领回，而实际发放到个人只有90元，仅为规定发放标准的11．25％，月均只有7．5元。

　　审计发现的问题，引起市、区领导的高度重视。审计跟踪督查结果显示，在省农村税费改革评估验收前，应拨付的资金都已拨付，挤占、挪用的资金已全部归还。

　　地方税收征管情况审计

　　压欠力度不够，至2002年末，企业欠缴税款9344．08万元，其中2002年度企业欠缴税5924．42万元。审计还发现江夏地税分局法规科副主任科员汤某，利用负责管理该局罚没款上交工作之机，多次用现金支票提取现金。2001年8月至2003年4月，共挪用应缴入金库的罚没款11．25万元。此案已由区检察院立案查处。城市住房基金审计

　　龙正才在报告中披露，对市、区两级城市住房基金（资金）的筹集、使用和管理情况的审计调查表明，城市住房基金存在管理薄弱、挤占挪用、售房收入解缴和返还不及时等问题。

　　经审计2002年的资金管理、使用情况和向以前年度追溯审计发现，全市被挤占挪用的城市住房基金12761．37万元（其中市级100万元）、代管单位住房基金4375．38万元（其中市级750．6万元），两项总计17136．75万元。这些资金被用于企业生产经营周转、行政事业单位非住房制度改革支出、市政建设工程及用于预算周转、区级房产部门弥补经费、修建办公楼及购置车辆、私人借款等。

　　截至2002年末，6个区级财政部门未及时拨付各房地产公司出售直管公房收入，应返还的专项资金共计3960．58万元。

　　这些问题，影响了我市住房分配货币化改革的进程，使有的区应支付给个人的货币化分房补助不能落实，直接影响了群众的切身利益。

　　农业产业化资金审计

　　在资金使用上，一方面存在投入规模不大、项目分散的问题，另一方面又存在挤占、挪用、闲置、浪费、违规使用等问题，甚至存在个人涉嫌侵吞专款的问题。

　　资金投入不集中，配套资金不落实，难以形成规模效应。全市农业产业化市级项目57项，市财政投资总额2380万元，平均每项投资不足42万元。其中单项投资100万元以上的项目仅5项，而单项投资20万元以下的项目多达20项。由于资金投资分散，制约了项目上规模、上档次，难以形成产业化规模效益。

　　在审计调查的55个项目中，要求自筹资金项目47个，自筹资金未到位8961．34万元，占应自筹资金的44．5％。因自筹资金不到位，近1／5的项目未能如期完工，有的至审计时不能开工。

　　一方面，农业产业化资金投入不足，另一方面被挤占挪用甚至侵占的现象时有发生。江夏区粮油工贸总公司、黄陂区横店街财政所等单位，挪用产业化资金123．7万元，用于公司经营周转、抵还预算借款、抵交电费、发放工资、上交税收等。原市农委挪用专项资金20．31万元，用于有关职工安置费、出国人员费用、招待费等。

　　5个区的区、乡两级财政部门和个别市直部门，将13个项目的市拨专款180．76万元，未拨付项目单位，造成部分项目未能启动。同时，有的项目将市拨资金闲置未用。

　　武汉市绿真工贸有限公司虚报2001年新建项目，套取市财政投资60万元，除将其中30万元用于公司经营周转外，另30万元经绿真公司董事长张某批准，转入胡某个人储蓄账户，资金已全部被提走。此问题已移交市检察院查处。

　　洪山区青菱乡红霞村多报都市农业观光园路基材料运输工程量近一倍，将实际需要4．2万元的工程款，虚报为8．3万元，从市拨项目专款中，多付给工程当事人杨某现金4．1万元，涉嫌侵吞国有资产。审计机关已要求有关部门追查处理。

　　部分重点建设项目和预算内建设资金使用审计

　　挤占、挪用项目建设资金的问题仍比较突出。市路网指挥部在制定318国道蔡甸段、新洲段、106国道新洲段招标文件时，以“监理用车”名义，作为工程量的一项内容发包给中标单位。2002年9月，市路网指挥部挪用项目建设资金163．26万元，购买“丰田陆地巡洋舰”等品牌小汽车4辆，经监理单位认可，由施工单位计入工程量，虚列了工程成本。通行费是国家道路建设和维护的专项费用，1999年至2000年间，新洲区新施收费站违反国家规定，将以前年度兴建职工宿舍楼支出149．36万元，全部挤入了通行费支出。

　　预算内建设资金使用审计发现，4个远城区农林水利建设项目单位，均不同程度存在大量用现金支付工程款的问题，严重违反了《现金管理条例》，极易造成管理失控和腐败问题。如黄陂区梅院泥水库工程在实付工程款150万元中，现金支付80．53万元，占实付工程款的54％，领取现金的单位无账可查，只有白条，情况尤为突出。

　　建设项目配套资金不到位现象比较严重。审计4个远城区水利基建项目发现，2002年各地方应配套的资金为2850万元，实际到位只有604．64万元，配套资金到位率仅21％。

　　2002年在建的10个“交钥匙工程”项目，项目业主应配套资金3．8亿元，结果只有6个项目到位5196万元，配套资金到位率仅为13．5％，配套资金不到位，影响了工程进度，造成建设资金不能及时发挥效益。

　　党政领导干部和企业法定代表人经济责任审计

　　2002年，全市审计机关共对258名党政领导干部和企业法定代表人进行了经济责任审计，查出违纪金额2．88亿元。其中领导干部应负主管责任金额2．53亿元，应负直接责任金额1714万元。

　　组织部门参照审计结果，对审计过的干部平调187人，晋升8人，免职11人，撤职1人，移送纪检监察机关5人，移送司法机关5人，建议给予行政处分2人。

　　市人大常委会审议后，要求市政府责成有关部门，对审计查出的问题，切实加强整改，限期纠正，对有关责任人要依法追究责任，在2003年底前将纠正情况和处理结果向市人大常委会提出报告，并要从机制上、制度上和管理上查找原因，从根本上解决违规违纪问题的发生。