细解百条规近看公安变(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月26日11:05 千华网-千山晚报

　　晚报专访市公安局有关人士，帮鞍山市民把《服务群众服务经济100条规定》“研究”明白

昨日，本报全文刊发的市公安局《服务群众服务经济100条规定》，在鞍山市民中引起了强烈反响，读者关注的目光紧紧地盯在了百条新规上，更有读者一大早就往晚报编辑部打来电话，急切地想了解其中某些条款的更详细内容。本报记者就此采访了市公安局有关人士，为读者“从头到脚”全面解读新规定。

　　治安管理篇

　　打小麻将不算赌博

　　关于老百姓关心的“严禁把亲属、朋友间小钱额自娱性打麻将当作赌博案件查处”这一条款，市公安局治安支队副支队长张克柱说，公安机关打击赌博的原则是“严厉打击赌头赌棍，设赌抽红和以赌为业者”，对于老百姓日常的自娱性打麻将，以及邻里、朋友之间的自娱性麻将活动将不予打击。

　　新规定中的“严禁把生活作风问题当作卖淫嫖娼案件查处”引起了一定的关注。怎样给两者划定一个界限？张克柱说，生活作风问题，是属于道德范畴的问题，它和卖淫嫖娼有着本质的区别。卖淫嫖娼是以金钱为前提的性交易行为。因此，要把两者严格区分开来。以前，公安机关在查处此类案件的过程中，也多次遇到过两个互相熟悉的男女在一起有暧昧行为，但他们之间没有什么金钱交易，因此，不能定性为卖淫嫖娼，只能进行道德层面的谴责。

　　治安预报常给居民“提个醒”

　　“100条”推出了“向公众发布治安预报”的新规定。张克柱说，治安预报是在一个时间段内，根据刑事犯罪的特点和规律，及时提醒市民要注意的事项，这样做的目的是充分尊重人民群众对治安工作的知情权。我市从今年以来，不定期地陆续向社会发布了各类治安预报，如春秋两季的防“飞抢”，夏季的防攀爬阳台窗户入室盗窃等内容，深受市民欢迎。此外，基层各个派出所均以“治安预报提示板”的方式向社区居民发布治安预报，效果很好。

　　“出城登记”确保的哥安全

　　以往有很多抢劫出租车的犯罪分子，常常利用夜间以乘客身份将的哥骗出市区，在偏僻处实施抢劫甚至伤害。“100条”规定的“出城登记”制度，以及为出租车司机提供代保管财物的服务，可以有效地保护出租车司机的人身安全，同时震慑犯罪分子。“100条”还规定，登记要在2分钟内完成，这样可以减少司机与乘客等待的时间。此外，出城登记还可以给公安机关侦破案件带来很多的方便条件。

　　“110”接警后5分钟到达

　　“110”接警后的反应速度，一直是百姓关注和好奇的问题。“100条”明确承诺：公民的紧急报警求助，出警到达现场时间为城区5分钟内，城郊10分钟内，其它地点尽快到达。

　　巡防支队政委徐德良介绍说，目前，巡防支队的巡警共计分为3个大队，10个警务组。10个警务组按照日常接出警的规律，合理分布在城区的各个“角落”。此外，先进的对讲设备，可使正在巡逻的巡警随时奔赴报警现场。

　　对于城郊10分钟能否到达的问题，“110”指挥中心副指挥长张忠孝解释说，目前，老百姓有一个误解，以为报警后，公安部门出警必须是巡警开着警车、闪着警灯赶到现场，其实不然。城郊偏远的地方，人民群众有报警的，“110”指挥中心会指令当地派出所尽快赶到现场处理。公安机关的承诺绝对不是一句空话，而是经过实地调查后，作出的郑重决定。

　　居民可以就近报警

　　“群众可就近到公安机关报警求助，公安机关实行首警负责制，接报单位对不属于管辖范围内的警情要做到先处置，后移交。”治安支队副支队长张克柱说，此条规定，是公安机关从方便老百姓的角度出发，实实在在的便民利民措施。以前，群众报警时，由于公安机关的管辖范围和各警种的职能不同，受害的老百姓来到甲派出所报警，可能会被告知不归甲管辖，要到乙派出所报警，这样做，容易给百姓造成不便，进而误认为公安机关是互相推诿扯皮。实行首警负责制，就是要克服上述毛病，谁先接警，谁先处置，在处置的过程中，再移交到属地派出所，不让老百姓来回跑冤枉路。

　　人性化执法不搞“生冷硬”

　　张克柱介绍说，以往，在公安机关开展的“追逃”工作中，曾经搞过这样的大清查：确定一个方位后，没有具体目标，就开始行动，整个清查过程中，涉及到宾馆、商店、民宅、出租房等，在一定程度上影响了我市的软环境建设，也存在一定程度的扰民行为。今后，公安机关将不会搞这种目标不明的“地毯式”大清查。

　　对于强制执法过程中，回避儿童、老年人和病人，没收犯罪嫌疑人财物时，要给其家人留下基本生活费的规定，张克柱解释说，成人犯罪，会在孩子的心灵中造成创伤，这种创伤可能会影响孩子一生或是一段时间，因此，在强制执法过程中，对他们或是病人、老年人采取回避的工作方式，是更好地体现公安执法人性化的一面。此外，谁犯法，谁担责任，家人不能因此受到牵连，不能剥夺了犯罪嫌疑人家人的生活权利，因此，要给其家人留下基本生活费。

　　户籍管理篇

　　大专以上人才轻松落户鞍山

　　据市公安局户政处苗处长介绍，新出台的“100条”大大放宽了外省市人才落户鞍山的户籍政策，降低“户籍门槛”，为鞍山的人才吸纳开通了绿色通道。据介绍，以往我市的户籍大门只开了很窄的一道“门缝”，2001年，除接收“统分”的大学本科毕业生外，普通外省市全日制大学本科毕业生和全日制大专毕业生很难拿到鞍山的户口簿。即便在去年，鞍山户籍通道的准入资格仍限制在“本地生源的大专毕业生和外省市生源的本科毕业生可直接落户”这条高标线上。

　　“100条”实施后，鞍山的户籍大门将向所有全日制大专毕业生敞开，即便是已经在其他地方落户的大专生（或更高学历者）想要把户口转入鞍山，也可以持相关手续到鞍山市公安局，经审批后正式成为鞍山市民。公安局可根据本人意愿将其户口落到居住在鞍山的亲属或朋友家，在鞍无亲友的，其户口可落入公安局特别设立的“鞍山市人才户口站”。

　　买房子就能当上城里人

　　非城镇居民想拥有鞍山市城镇户口，这在以往并不是件容易事，就算是购买商品房，也要达到一定面积或金额。据苗处长介绍，在“100条”推出以前，外省市居民或我市农村人口想要落户鞍山市区，必须在鞍山市内购买面积在70平方米以上或房价在14万元以上的住宅商品房一套，才能将户口迁入我市。此前，我市还执行过面积80平方米以上、房价15万元以上的标准。而“100条”实施后，外来人口购置商品房的面积标准和房价标准将一降到底。只要是在我市城区购置商品房或二手房，或门市经营用房的，不论房子大小，房价高低，都可与配偶、同住父母、未婚子女一起，全家落户鞍山。

　　夫妻两地相聚不受限

　　“100条”实施以前，夫妻投靠落户的婚龄限制、年龄限制让很多一方在外地工作的夫妻饱尝了两地相思之苦。原有规定要求，只有35周岁以上、婚龄3年以上的，才能在省内范围办理夫妻投靠落户，让在外市工作的丈夫或妻子回鞍团聚。那些夫妻一方在外省工作生活的，则要在结婚5年后，才能办理投靠落户。而现在，只要提出申请，以往需要两层审批的投靠落户手续便可以直接到派出所办理，颁发“准迁证”等手续由派出所内勤替市民跑腿，直接与分局协调，市民不必再来回奔波。

　　16周岁以下居民可自由改名

　　入住新小区也能快落户以前，居民改名是个麻烦事，只有学龄前儿童才能根据意愿改名，有时一些居民的身份证或户口簿上的名字写错了，想做变更也要费些周折。如今的“100条”放宽了可自由改名的年龄限制，同时规定同音异字变更姓名的不受年龄限制，可随时到当地派出所直接办理。户政处苗处长解释说，限制成年居民改变姓名主要是因为，成年人已经开始参与社会活动，社会关系也相对复杂，随意改名不仅会给公安部门的治安防范、监控、跟踪带来干扰，也会给金融系统、企业的个人资料、档案存储带来不便。如果改名的人是正被通缉的涉案人员，那么准许其改换姓名就会给追逃工作制造很大障碍。所以，对于成年居民的改名申请，公安机关一般都会持慎重态度，要经过两层审批才行。

　　入住新小区也能快落户

　　以往，可能很多市民都遇到过乔迁至新建居民区后，因为新小区未编制委组而不能及时落户的难题，有些居民恰巧赶上急需户口簿的情况（如孩子上学、入托等）则更是为此心急火燎。“100条”就此种情况做出明确规定，新建小区居民户口可由当地派出所挂靠管内委单列组，就是专门为这些居民建立一个居民户口组，办理暂时落户，待委组编制完毕后，再将户口划归归属委组。

　　另外，购买二手房产权而原房主户口未迁出的，购房者也可以按新地址落户，原房主户口由当地派出所另册备存。

　　图:昨日，市公安局民警上街宣传百条新规，并现场解答群众提出的问题。

　　首席记者刘庆伟摄