救助站：面对尴尬怎么办？(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月29日02:42 山西晚报

　　大学生孙志刚事件终结了中国收容遣送历史。

　　本着自愿、平等、无偿的原则，今年8月1日起，国务院取消了旧的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，取而代之的是新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，更富有人性化、服务化的“救助管理站”代替了原来多少有些“监所”痕迹的“收容遣送站”。按理说，如此更富有人道、法治精神的变革应该使社会弱势群体更大限度感受到政府的温暖，但是在实施现状中我们发现，新旧法规交替碰撞的过程中，由于一些具体相关实施细则出台的滞后，各地救助管理工作出现或大或小缺口，救济对象鉴定难、超期救助难、中止救助难成为各地救助站普遍的心声。太原市目前也存在这样的情况，而在这些当中，眼下更为突出和迫切需要解决的似乎是救助站自己的问题，救助经费及实施救助标准迟迟得不到落实，这被认为是救助站工作难以开展的两大障碍。

　　太原

　　9月25日下午4时左右，记者在远离市区的太原市救助管理站，被救助人员宿舍院内，看上去并不像18岁、一张娃娃脸的小高百无聊赖地散在坐椅上，他之所以无聊有无聊的理由，因为偌大的宿舍院内，现在被救助的人员连上他在内只有3个，其他两个被救助的都躺在自己的宿舍内始终不出来，更别谈与小高交流交流。记者欲进去看看其他两个人，一推门一股刺鼻的恶臭味却将记者直逼出来，记者试图再进去，结果还是被呛了出来，随行的救助管理人员告诉记者，这个臭房子里面住的俩成年男人精神都不太正常，一个是当天早上刚被公安局移送过来的流浪精神病人，另一个是早先被人遗弃在救助站大门口的60岁左右姓黄的老人，这位老人已在这里呆了一个月了，他总是说，不想活了，想等死，一天到晚就躺在床上，给送的饭也不好好吃，随地拉屎撒尿，给管理工作带来很大难度，至今多方联系无人认领，很棘手。

　　值得说明的是，小高被救助的宿舍环境还是相当不错的，整洁的上下床铺，一天三顿伙食，在基本生活状况上小高应该是满足的，但即便如此，被救助的滋味并不好受，寂寞的小高闪着一双渴盼的眼睛，表示想回家，但在回家这件事上，不管是小高还是救助站，都是一筹莫展。

　　经费是个大问题

　　据救助站的管理工作人员讲，小高是在街头流浪时被救助的，在此之前小高与同乡来太原找工作，结果一不小心与同乡失去联系，一个人走丢了，没有生活来源的小高被救助以后，管理站经多方打听，已与小高在安徽老家的“婆婆”取得联系，对方电话中表示要来接，但从此再也没有音讯，后又电话通知当地民政部门来并接回小高，当地也是迟迟没有动弹，就这样小高无人认领回家。

明明知道小高的老家地址，难道就不能护送小高返乡，救助站工作人员说，问题就出在经费上，如果在8月1日新的救助办法实施前，他们会遣送小高返乡，因为国家规定可以向被救助人收取一定数额的遣送经费，但是现在新的救助办法实施后，一切都变成无偿免费的，作为一个实体单位，直接面临的就是这部分遣送经费从何而来的问题。

　　救助站的经费落实是一个非常现实的问题，也是保障新办法顺利实施的一个基本条件。日前，财政部、民政部、中编办已经联合下发《通知》，明确规定，救助管理站所在地财政部门必须把救助管理站机构经费和专项救助经费纳入政府财政预算，并根据救助工作临时突发性的特点，调整财政预算。一些地方救助任务重，同级财政部门安排经费有困难的，由省级财政部门给予适当补助。要尽量避免有钱就救助、钱少少救助、没钱不救助，甚至因缺乏经费而中止救助的问题。

　　太原市救助管理站的李站长向记者解释，救助站为财政补助事业单位，所需管理经费都是由当地财政部门予以保障，但自8月1日至今新的救助办法实施已快两个月了，太原市的救助工作所需经费还是没有着落，一些经费也只能挤占其它方面的费用。

　　另外，被救助人员的生活标准包括伙食标准、基本居住条件标准至今也没有统一，这让他们的工作变得相当被动，目前?戎局荒苁遣握展サ谋曜际实苯芯戎?

会有办法的

　　没有救助标准，没有救助经费，没有一个能够具体操作的地方性规范性文件，太原市救助管理站的工作变得无所适从，甚至可以说尴尬。李站长表示，从8月份至今，太原市救助站共救助61人，这里面自行要求救助的有7人，其余的有被人抛弃在门外的，有公安机关移送过来的，大多是在外多年流浪的老人、儿童、痴、呆、傻的残疾人以及无力返乡无力解决工作的外来务工者，由于新的救助办法规定被救助人员在站里最多不能超过10天，因此期限一到，他们只能将这些人员重新“放”回到社会上去，至于去了哪里，后续情况怎么样，他们无法知道，也无力解决。据说，许多外省市新闻单位做过一些调查，那些常年在外流浪无着落的人员，对于进救助站，绝大多数还表示不愿意呢。像安徽小伙小高这样，上午出了救助站大门，下午便又回来的，如此几进几出的人毕竟是少数。

一个好政策的颁布需要一个畅通的渠道去贯彻，国家新的救助实施办法的出台，需要各地在实施中尽快颁布地方实施细则，如此才有法可依、有章可循、有可操作性才有利于工作的健康运行。在记者后期的采访中，省民政厅社会事务和福利处的工作人员就太原市救助站目前状况解释说，目前我省也正着手解决地方细则及标准经费的落实问题，相信很快会有一个办法出台。

　　让我们盼望并等待着。

　　大连：救助站提供职业介绍

　　大连市救助站为大连市生活无着的流浪乞讨人员提供职业介绍服务救助站与太平洋职业介绍所的《联合开展职业介绍服务工作的协议》已在日前开始生效。

《联合开展职业介绍服务工作的协议》，本着为务工不着导致贫困而流离失所到救助站求助的困难群众摆脱困境、自食其力、自立自强的出发点，在救助站设立职业介绍分支机构，重点对务工不着的、钱物丢失的及生活困难等人员提供职业就业导向。这个《协议》将是免费无偿提供的。

　　推行职业介绍服务这一举措在全国同类站是首创。这种救助服务，不仅可以节省政府财政开支，更重要的是可以使一部分有劳动能力、符合就业条件的流浪乞讨人员自食其力，解决临时性生活困难。

　　北京：保证安全回家

　　为更好地保障特殊困难群体的基本生活权益，北京在朝阳、海淀、丰台、石景山设立了4个临时救助管理站，提供了652张床位，并在东城、西城、崇文、宣武设立了救助管理咨询站，负责接待疏散受助人员。城区还都指定了为救助对象服务的定点医院，以增加对受助病人突发急病或危重病人的抢救和治疗。

　　为了确保自愿还乡的受助人员顺利回家，北京市已经与运输部门制定了相应的工作流程、文明用语、注意事项等规章制度，目前受助人员中已经有105人顺利离开救助站。近期，北京市还将与内蒙古、河北、山西、天津4省市协商建立华北五省市间的人员疏散机制。

　　后记：小高啥时能回家

　　采访归来，流浪儿小高那双渴盼的眼神总是在我眼前晃动，因为想来太原找个工作，因为与同伴走散，小高成了一只孤雁，一个可怜的需要救助的孩子，事实上正像救助站的工作人员所讲，虽然他说他18岁了，但在他们眼里小高还是个孩子。小高出出进进救助站，一方面在他心里也许觉得这里是最安全最踏实，另一方面他在寄存着从这里回家的希望。

　　有时我在想，小高至今也回不了家，问题在哪儿？救助站因为没有经费，小高的家人推托不接，小高家乡的政府迟迟不行动，这一切暴露出一个什么样的问题。新的救助办法一直

　　努力在宣扬关爱、人性，我想我们的各级地方政府部门包括每一个公民是否都能理解国家的良苦用心。很欣赏大连、北京市面对救助工作积极应对的态度，如果我们都主动积极想想办法，我想小高还是能很快回家的，最起码也能找个活儿干。(山西晚报)