坚持“三个代表”狠抓“第一要务” 加快推进全市经济的跨越式发展

http://www.sina.com.cn 2003年09月29日10:10 石家庄日报

　　马静

　　兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，是党的十六大做出的一项重大战略部署，是新世纪新阶段凝聚党心民心、继往开来、团结奋斗的重要思想基础。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，从时代、全局和战略的高度，对“三个代表”重要思想进行了全面、深刻、系统的阐述，提出了许多新思想、新观点、新要求，具有很强的理论性、思想性、针

对性和指导性，必将对我们加快发展、指导全面小康社会建设的实践，产生巨大的推动作用。

　　改革开放以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，我市顺利实现了现代化建设“三步走”的第一步、第二步战略目标，人民生活总体上达到了小康水平，经济总量大幅提高，为加快现代化进程奠定了坚实基础。但也应该看到，目前的小康还是较低水平的、发展不平衡的，抓好“第一要务”面临的形势和任务是非常严峻、艰巨的。当前和今后一个时期，是我市能否崛起的关键时期，能否在全省继续保持第一经济强市的地位，能否在与其它省会城市的对比中占有位置，关键在发展。因此，必须从我市市情出发，科学地分析判断面临的新情况、新形势，以发展的眼光和积极的姿态，将“三个代表”重要思想贯穿到我市经济建设的各个领域，把石家庄经济置身于全国乃至世界范围中，坚定不移地抓好“第一要务”，精心构建加快发展的战略支撑点，抓投入，扩总量，增活力，上效益，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持在新一轮竞争中的强劲势头，实现经济的加速再加速。

　　一、抓好发展第一要务，就要加快经济结构调整，营造特色鲜明的产业新优势。围绕推进产业结构的优化升级，加大项目谋划力度，以大投入带动大调整，实现产业层次大提升尤为重要。在工业化中期阶段，固定资产投资既是拉动当前经济增长的主要力量，也是未来生产能力的决定性因素，特别是与市场需求相适应的结构提升是经济增长的中长期推动力量。我市工业结构总体偏“轻”，企业规模整体偏小，近年来，呈高成长的加工工业和制造业等标志性产业发展又较慢，保持增长主要靠的是传统产业群体规模。因此，加快传统产业改造升级迫在眉睫，加速高新技术产业的培育发展刻不容缓。要切实把实现持续高投入与加速结构调整紧密结合起来，紧紧围绕确定的五大主导产业，坚持自身与引进相结合，力争每年在各主导产业领域谋划建设2－3个大型、超大型技术含量高的项目，重点推进，利用3－5年时间，使我市的产业规模提升一个大档次，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

　　二、抓好发展第一要务，就要进一步深化改革和优化环境，增强经济发展活力。一是努力实现国有企业改革新突破。从目前情况看，我市企业在规模、实力、获利水平和竞争能力方面与国际国内知名企业还有比较大的差距，必须进一步深化国有企业改革，跳出石家庄，在世界经济方阵中找位置、谋发展，要充分利用外资、民间资本、法人资本改组国有企业，促进生产要素向优势产业、知名企业和品牌聚集，努力打造具有核心竞争力的立市企业。要结合国家、省出台的政策和我市《关于加快推进国有企业改革的指导意见》精神，对企业改制情况进行全面梳理，逐企研究改革方案，尤其是对列入今年工作的重点企业，集中攻关，倒排时间推进，确保今年企业改制面完成85％以上。二是切实把涉及发展的政策环境发展到全省乃至全国最宽的程度。投资增长的最大潜力在于民间资本，能够释放出民间资本的能量，取决于一个地区的政策和环境。对比分析看，我们与先进地区的差距，不在于国有资本，而在于包括外资在内的民间资本。因此，要下决心冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。真正落实凡外商投资领域均向民资开放和鼓励民营经济发展的政策。三是进一步优化消费环境。一个地区的消费活力直接反映出经济发展活力。消费需求才是最终需求，是市场兴旺和经济发展长期的内在动力，一定意义上说扩大消费需求比增加投资需求更重要。我市作为华北地区重要商埠，城区服务业发展进入了一个新的阶段，域外商圈辐射到了包括全国20多个省市在内的大部分地区，消费人口近亿，特别是处于消费前沿的IT产品、通讯产品、汽车消费和住房消费等均有明显优势。因此，要在优化消费环境方面下功夫，比如放开住房二级市场，将会为激活房地产业拓展一个巨大的发展空间。

　　三、抓好发展第一要务，就要全方位打造对外开放新格局，实现开放型经济大跨越。一是要进一步拓展对外开放领域。农业上，要把引进外资、技术和新品种作为振兴农业的重要举措来抓，建立健全农业项目库，引导外资投向农业产业化和现代农业项目，加强示范园区建设；工业上，要以发展高新技术产业、信息产业和提升传统产业为重点，推动我市企业进入跨国公司生产制造体系，加快国有企业对外开放；服务业上，重点引进国外的现代理念、先进的经营管理经验、技术手段和现代市场运作方式；基础设施上，要积极引进外资加快建设能源、交通、水利、电力、供气等基础设施、基础产业和市政公用事业。各县（市）区在全方位对外开放格局中，都要找准自己的位置，谋划大项目，寻求大合作，咬定青山不放松，持之以恒地狠抓落实。二是努力推进对内开放实现新突破。要抓住大北京经济圈战略实施、南资北上、东北振兴和西部大开发的机遇，着力推进与京津、沿海发达地区和西部的全方位合作，谋划对外发展平台。三是努力扩大外贸出口。要注重把外贸出口与发展我市的特色主导产业有效对接起来，全面提高经济的外向度。今年上半年，我市外贸出口对经济增长贡献率占1．5个百分点，争取经过二三年的努力，使外贸出口突破20亿元大关，在全国省会城市中跨上一个大台阶。

　　四、抓好发展第一要务，就要加快高新区和各类加工贸易区建设，全力打造招商引资、高新技术产业大平台。高新技术开发区和各类园区是我市招商引资的主战场和发展开放型经济的大平台。政策是一方面，关键要配套能力强、聚集效应明显。因此，要更有效地利用好土地资源，适度集中发展。要坚持“以工业项目为主、吸引外资为主、出口为主，致力于发展高新技术”的方针，加速向大、强、特、优的目标迈进。高新区要坚持高起点规划、高标准建设和管理，不断提升基础设施建设水平和载体功能，切实增强吸纳承接能力。特别是要把良村开发区建成“药都”和“纺织基地”的主园区，使之成为我市特色产业发展的主阵地。力争经过三至五年的努力，把高新区建设成为基础设施完善、服务体系配套、主导产业突出、国际化程度较高的高科技园区，成为全市经济发展的重要增长点、承接国际产业转移的平台、技术创新辐射的基地、新兴制造业的中心、对外开放的窗口和可持续发展的现代化新城区。

　　五、抓好发展第一要务，就要树立经营城市的现代理念，盘活城市基础设施及衍生资源。一是拓展主城区发展空间。围绕把省会建成“1＋4”的现代化组群城市，以现有中心市区为核心，加快建设鹿泉、藁城、栾城、正定四个卫星城，调整完善城市分区规划和重点区域规划，使主城区逐步向外延伸。二是搞活城建项目开发和市政公用事业改革。树立经营城市的理念，既需要广开思路挣钱，也需要精打细算省钱，降低城建管理成本，搞好城建项目开发和市政公用事业改革，通过有形和无形资产的运作，实现政府少花钱多办事，不花钱也办事。对城建项目要按照“政府规划、法人开发、市场运作、政策扶持”的路子，改变政策单一投资主体的状况，探索建立业主建设公司，使城市建设政企分开，项目建设由行政行为变为经营行为。对收益好的项目，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，采取公开招标的方式吸引外资和社会资金，有效地利用国内外资金。对市政公用建设要全面引进竞争机制，从设计、施工到维护建设实行面向社会公开招标，市政设施、环境卫生、园林绿化的日常维护，全面引进竞争机制，凡是能实行社会招标的一律实行招标，改革按人头拨款的方式，以量定产，以质论价，变养人的钱为办事的钱。三是盘活城市基础设施及衍生资源。对有收入来源和一定效益的基础设施项目，采取产权出让、股权、经营权转让方式引资融资，盘活存量资产，如煤气、供热、污水处理、垃圾处理等，可包装成有稳定收益的优质资产，以上市公司为龙头，通过收购、兼并等将部分基础设施对外招标或上市融资。对于二环路、民心河等城市设施因环境改善带动两侧周围地价增值部分，可由政府按比例集中。比如一些小型的公用设施如公厕、过街天桥、垃圾站等具有商业价值的，可通过出售、拍卖、出租、转让等方式实现资金回收。对因城市建设衍生出来的设施冠名权、广告经营权、交通运营权、存车场地经营权、保洁权等无形资产，公开竞标拍卖，盘活城市基础设施和衍生资源，增加政府收入。

　　六、抓好发展第一要务，还必须加强就业和社会保障工作，妥善安排好城乡困难群众生活。就业是民生之本，加强就业和社会保障既是一项重要的经济工作，也是重大的政治问题。目前，我市就业形势不容乐观，面临的就业压力将成为我市今后两三年内经济社会生活中突出的矛盾和问题。去年，全市发放城市低保资金2609万元，做到了动态管理下的应保尽保，今后还有增加趋势，同时，农村社会救助体系尚在探索阶段，保障体系建设仍比较薄弱。解决就业和部分群众生活困难问题，一方面要坚持依靠发展经济扩大就业。这里包括进一步扩大对外劳务协作和输出，加强项目建设、结构调整、企业改革与扩大?鸵档挠谢岷系戎疃喾矫妫?创造更多的就业岗位。另一方面要认真抓好再就业各项政策的落实，在完善城市低保制度的基础上，积极探索建立与经济发展相适应的农村社会保障体系，按照制度统一、标准各异、量力而行、分步实施的思路，探索把已经成熟的一些扶贫解困措施转变为低保制度，通过政策的对接，逐渐使社会救济救助工作规范化、制度化。

　　总之，我们惟有迎难而上，以更大的勇气和气魄，与强者比，同勇者争，向自己的潜能挑战，用科学的理论指导实践，用发展的思路解决深层次的问题，变压力为动力，变动力为生产力，才能使经济强盛、人民富足，才能完成我们新时期的历史使命，才能始终保持党的先进性，体现立党为公、执政为民。

　　以“三个代表”重要思想为指导努力开创新时期组织工作新局面