编者按

　　昨天，合肥公交集团与香港白马巴士集团共同组建的合肥白马巴士公司正式营运。这是一次标志性的事件：合肥市已将改革的触角伸向了城市公用事业领域。

　　公用事业被称为计划经济“最后的冻土地”。而最近出现的一系列变化表明，公用事业领域已经春风拂面，“最后的冻土地”正在“解冻”。

　　个案

　　公交之变

　　昨日，合肥白马巴士公司正式营运。白马公司首次投入营运的186台车在为省城街头带来“流动风景线”的同时，也带来了运营城市公用事业的全新理念。

　　合肥白马是省城公用事业首次引进外资的产物，经营规模为500台公交营运车辆，首期20条公交线路，360辆公交车，其中首批开通的7条线路、186台车昨日正式营运，双方合资经营，各占50%，合资经营期暂定30年。

　　合肥白马巴士公司总经理宋华新介绍说，由于独家经营使公交的服务水平、服务质量、服务形象等一直不能有很好的提高。为解决这一问题，在合肥市政府的推动下，合肥公交集团今年加大引进外资力度，并专门考察了北京、上海等地的一些巴士公司，但最终选择了与香港白马“联姻”。

　　白马的吸引力在于雄厚的实力与专业成熟的公交运营管理理念。白马是香港上市公司，资金实力雄厚，而这是双方进行良好合作的必要保障。谈到白马公司专业化的管理手法，合肥白马公司的宋华新总经理介绍说，虽然持有合肥白马公司50％的股份，但香港白马公司的高层很少直接来肥过问公司运转情况。因为香港白马已经形成了运营公交事业成熟的信息化管理系统，通过这套信息化管理系统，合肥白马公司每天的运营数据都将及时被香港白马公司所掌握。

　　昨天，香港白马有关负责人在接受记者采访时透露了白马运营公交的最终目标。据这位负责人介绍，合肥是他们在大陆投资的继广州、南宁后的第三家公交巴士公司，他们将在今后几年内进军内地10至15家省会城市的公交事业，争取3年以后到资本市场上市。

　　宋华新认为，白马以全新的理念激活合肥公交领域的竞争后，整个合肥公交的品位与服务都被提升到新的层次，老百姓将是竞争的最大受益者。

　　延伸

　　“解冻”之旅

　　就在香港白马正式进军省城公交的同时，上周刚结束的皖沪经贸合作活动传出了消息：合肥供水集团9月25日与上海一家水务公司达成意向性协议，准备以3亿元的价格出卖50%的股份。王小郢污水处理厂也将向外资或者民营资本转让运营权。合肥公用事业已全面走上“解冻之旅”。

　　去年底，国家建设部公布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，从三个方面对推进市场化提出了指导建议：今后将开放市政公用行业市场，外资和民营资本获准进入；在行业运营上，要求建立市政公用行业特许经营制度；在政策监管方面，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责，对社会负责。

　　合肥市建委公用事业处的张峻处长告诉记者，长期以来，公用事业一直处于垄断经营的状况，建设部关于全方位放开公用事业的意见出台后，今年以来，合肥市决定加大对公用事业的改革力度，对外招商引资，适度引入竞争机制，此次香港白马进军合肥公交事业就是引进外资的初步尝试。

　　张处长说，和全国其他城市相比，合肥的公用事业改革虽然起步较晚，但力度较大。这种力度主要体现在股权比例上，其他城市公用事业引进外来资金，一般不会占有50％的股份，但我们在坚持国有控股的前提下，可以做到双方各占一半，也可适当作些调整。

　　至于省城公用事业改革下一步如何推进，张处长告诉记者，他们将在国家有关部门的指导下，采取建设部规定的政府特许经营方式放开市场，政府对外来投资具有选择性，全方位放开公用事业，引入竞争机制。张处长说，目前公交已是两家在经营，但还不够，今后还将成立一家，采取引进一块，自己成立一块，适当保留一块国有资产的做法，形成公交三足鼎立的局面。目前，省城每天可供水87.5万吨，根据合肥千亿规划构想，到2010年，合肥将有300万人口，建成区280平方公里，总供水能力要翻一番，供水基础设施投资资金缺口非常大，因此，城市供水将采取盘活存量资产，用盘活的资金来加强供水基础设施建设，外来资金投资也行，出售部分国有资产的方式也行。此外，燃气市场从明年起也将进行改革，城市污水处理采取上网招投标、拍卖等方式转让运营权也在积极运作之中。

　　透视

　　改制之难

　　公用事业市场化进程会带来哪些变化？省内知名公共管理专家、安徽大学公共管理系主任段华洽认为，公用事业民营化与市场化，首先可以缓解公用事业投资困难的“老大难”问题。公用事业民营化后，地方政府可以摆脱既定财政资源的约束，利用民间资本与外资扩大公用事业的规模、提供更多的服务。其次，通过改制，可以增加公用事业运营的活力，改进公共服务的质量，从而使百姓获得更多更好的服务、并且获得价格上的实惠，进而改善政府形象、减少社会冲突，促进社会长期稳定发展，有利于政府开展工作。

　　但是，段华洽教授提醒致力推动公用民营化的政府部门，能否引进真正具有实力的企业来运营公用事业是至关重要的。如果引进的企业投资能力不足，在公用事业转交过程中，因为资金问题而无法保持公用事业的正常运转，使市民的基本生活条件得不到保障，将会产生严重的后果。

　　按照市场机制，公平、公正、公开地选择投资商，是公用事业民营化与市场化进程能否正常推进的保障。段华洽教授强调，一定要杜绝“暗箱操作”，把公用事业民营化、市场化办成真正的“阳光工程”。

　　在引进外资与民间资本运营公用事业的同时，如何保证投资商的谋利要求也是需要妥善的方案。目前，公用事业服务收费价格仍然执行的是政府定价。如何按市场取向进行价格改革，同时又要确定合理的投资回报率，在投资商的谋利要求与市民承受能力之间寻求平衡，对政府来说也是一种考验。

　　公用事业市场化改革在很大程度上是为了解决以政府为主体的垄断问题，但是，由于公用事业的需求相对固定，不太可能形成同一行业内多家市场主体共同竞争的局面，因此，必须防范公用事业民营化之后，市场上出现自然垄断局面，形成较高的垄断利润，增加百姓负担的趋势。

　　公用事业作为“最后的冻土地”，内部管理机制陈旧，缺乏活力，而引进了市场化机制后，肯定要采取新的管理机制，势必会触及到员工的切身利益，因此，段华洽教授呼吁，在推进公用事业市场化的同时，也必须推进公用事业内部相关配套体制改革。

　　本组稿件由本报记者刘建昌胡旭采写