星城一个待圆的梦(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月30日07:08 湖南在线-湖南日报

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宽敞、秀丽但目前却显得十分冷清的长沙绕城高速公路

笨重的过境货车在城区行驶极易造成交通堵塞田燕摄　　随着我国经济的不断发展，机动车辆快速增加，城市的交通压力越来越大，在努力改善城内交通管理的同时，许多城市把疏导过境车辆的工作放到了非常重要的地位。全国有20多个大中型城市都已建成城市绕城高速，把它作为现代都市交通的一个重要组成部分。作为湖南省会的长沙市，同样面临着缓解市内交通压力的问题，为做好过境车辆的分流工作，近年来，有关部门投入了大量的资金，做了大量的工作，也取得了较明显的成效。然而，相对我们的投入和期望，过境车辆的分流工作还远没有达到应有的目的，仍需要各部门齐心协力做许多工作。

　　为分流省会合力构筑绕城公路

　　十几年前，当机动车辆还不多的时候，长沙市的许多人也许还没听到过过境车辆分流这个名词。当时的107和319两条国道穿城而过。现在作为长沙中心地带的湘江大桥、五一路是319国道的必经之路，目前繁忙不堪的韶山路也是国道107的一个组成部分。在市内交通尚不拥挤的当时，数量不多的过境车辆还烘托着长沙的热闹。

　　然而，随着经济的快速发展，机动车辆迅猛增加，过境车辆给城区带来的麻烦越来越明显。过境车辆大多是满载货物的大货车，它们体积庞大，行动迟缓，灵活性较差，在车辆越来越多的城区特别容易造成交通堵塞，对城区道路设施的破坏性也比较大，这些庞然大物所制造出来的噪音和尾气，也污染了城市环境。

　　为了缓解长沙市的交通压力，长沙市先后修建了湘江二桥、二环线等交通设施，将过境车辆疏导出了当时的市区。但许多人都没想到，城市拓改会如此之快，短短几年内，如今的湘江二桥、丽臣路、二环线等都成了长沙城区的主干道。

　　令人钦佩的是，我省有关部门和长沙市的决策者们是有远见的，面对日益扩大的城市规模，在20世纪90年代初，我省公路网规划和长沙市道路交通规划，就开始确定长沙市城市交通以“六桥三环”构成道路环网主骨架。一环线由五一路湘江大桥、潇湘北路、湘江北大桥、芙蓉路、五一路连接而成；二环线由猴子石大桥、已建成的东南段以及在建的北段和西南段组成；三环线由长沙国道绕城公路西北段、西南段以及京珠高速公路长沙段组成。

　　绕城公路的作用对外是分流过境车辆，同时，它与国道、省道、城市干道相贯通，形成长沙城区完整的道路网络，意义重大。因此，在二环线还没有完全形成的情况下，作为湖南省“九五”、“十五”交通重点建设项目的长沙国道绕城公路就于1996年开始动工了。这年的12月18日，绕城高速公路西北段开工，1999年10月28日建成通车。绕城高速公路西南段于1999年底正式开工，河西段近19公里于2002年11月18日投入运营，河东段近10公里路基、路面已全部完工，黑石铺大桥主体已严格按省政府要求在4月16日合龙，目前，整个工程只余下河东交通安全标志标线工程和黑石铺大桥桥面的吊装工作。预计绕城高速公路将于今年12月底全线建成通车。

　　绕城公路尚未发挥应有的作用

　　在抓紧建设的同时，为充分发挥已建成的绕城公路分流过境车辆的作用，减轻市区日益增大的交通压力，1999年11月10日，长沙市发布了第56号长沙市人民政府令，其中第三条明确规定，“过境车辆禁止驶入319国道绕城公路黄花塘路口以东，黄花塘路口至毛塘路口以南，107国道牛角冲立交桥至李家塘收费站以西，107国道长大路口、洞井铺路口以北的道路。”也就是说，过境车辆不得进入三环线以内。

　　在绕城高速公路西北段通车后，长沙市人民政府1999年11月的关于长沙国道绕城高速公路西北段管理问题的通知也明确要求：“为充分发挥国道绕城公路对外地过境车辆从我市快速通过、缓解城区交通压力的作用，决定对外地过境车辆实行分流。即319国道东西向行驶车辆和107国道、长潭高速公路往319国道西向行驶车辆必须经国道绕城高速公路行驶，不得再穿越城区伍家岭湘江大桥和伍家岭广场。”

　　然而在我们的采访中却发现，仍有大量的过境车辆还在城区拥挤的干道上穿行。不少东西向行驶的过境车辆仍习惯沿湘江二桥、丽臣路穿越市区而过，在城区许多干道上，都不难见到过境货车那笨拙的身影，就连最中心的芙蓉路，一到晚上也是过境大货车横冲直闯，与尚未沉寂的市内车流争抢着道路。与市内的拥挤形成鲜明对照的是，宽阔的绕城公路上却车辆稀少。长沙环路公司于今年3月10日曾在湘江二桥做过一次过境车辆调查，当天就调查了过境车辆788台，其中由东往西方向的过境车辆446台，由西往东的过境车辆342台。据长沙交警环城大队介绍，目前，三环线的日通行量一般稳定在3000台次左右，与其设计的最低日通行量1万台次相比，仅占通行空间的30％。

　　到底有多少过境车辆没有按规定分流，这是个一时难以统计的数字，但从去年长沙为确保伍家岭立交桥全封闭施工而采取措施的结果中我们可见一斑。当时长沙市交警支队在施工期间对城区部分道路实施交通管制，对过境车辆由国道绕城公路西北段进行强制分流，从5月18日起，交警在107国道毛塘铺、黄花塘、北大桥、长永公路星沙收费站西侧等处设立了过境车辆分流点。从5月18日到7月18日两个月时间，国道绕城公路西北段就新增分流过境车辆72600台次，平均每月36300台次，平均每日1210台次，增幅为60％。

　　分流难需要各方支持配合

　　政府有明确的规定，交警也表示要严格执行，但过境车辆为什么不能完全分流出市区呢？记者在采访中发现，造成这一局面的原因是多方面的。

　　首先是司机的习惯问题，东西向的过境车辆，习惯了沿319和长益高速公路经湘江二桥而过，南北向的过境车辆走京珠高速的平时问题不大，但由于京珠高速修建时与老107国道在长沙市区段重叠，107在长沙断了一截，走107的过境车辆很习惯地便穿城而过。近段京珠高速公路长潭段翻修，许多司机更是认为只能穿城通行，把平时还较畅通的二环线挤个水泄不通。不少车辆甚至从城中心穿行，如韶山路目前的日通行量已过两万，超过了其承受能力。对于用于分流的绕城公路，由于宣传不够，措施不得力，有不少司机还不清楚。另外，由于走绕城公路要增加一定的距离，有的司机尽管知道，只要没人管，也图方便不愿绕行。

　　其次，由于城区的快速扩大，城区道路的管辖权问题没有及时解决好。造成目前城区道路管理权属不明。按照常规，城市道路应由城建部门管理，城外公路由交通公路部门管理，但由于长沙近年城区发展太快，许多原来位于郊区的道路，如五里牌至汽车东站的远大路、溁湾镇到汽车西站的岳麓大道等等，现在已经成为了市区的主干道，但其管辖权仍在原来的交通部门。不但给道路的建设带来麻烦，也给进城车辆的管理带来不便。一些人认为，这些道路既然还是国道、省道公路，货车卡车在上行驶便是正常的事。对于进城货车的审批，也就出现了多头管理的局面，公安也批，公用事业局也批，交通局也批，难以有效控制过境车辆的进城。

　　高速公路方面也有这样的问题，长益高速公路的长沙出口（岳麓收费站），原来还算是在城外，但现在已远在三环线以内了，过境车辆驶出高速公路，就已经进入了市政府规定的不能进入的范围内。必须要在前方几公里处与绕城公路交汇的金桥互通处对过境车辆进行分流，但长益高速公路的管理权又在省里，长沙交警部门无权在此进行分流，只能与省有关部门协商，给分流工作带来极大的不便，同样的问题在京珠高速公路上也存在。

　　另外，在目前的情况下，要想做好过境车辆的分流工作，必须采取一定的强制措施，即在一些入城的关键地方设置分流点，但这需要牵涉许多的人力和财力。今年长沙城建工程多而大，全国性的活动频繁，为确保长沙市重点工程建设期间交通组织有序、安全，长沙交警支队从3月份起在城区外围东、南、西、北四向设置了22处卡车分流点，引导外籍过境货车分流，禁止过境客、货运机动车辆驶入城区。由于交警警力有限，22个分流点共需聘请154名交通协管员，据交警部门统计，从3月到10月8个月时间内，光是交通协管员的报酬和工具这一项，就需要100多万元。如果长期设置分流点，交警部门也感到难以承受。因此，目前许多分流点还只能是为重点活动服务，平时就松得多，有时甚至形同虚设。要想长期设置分流点，还必须取得政府的大力支持。当然，还有诸如绕城公路没有完全拉通、城市夜间货运难以完全实施等多种因素影响着过境车辆的分流工作。

　　因此，要真正做好长沙市的过境车辆分流工作，还需要有关各方的共同努力。对此，长沙市交警支队的同志们在采访中表示，随着各项工作一步步落实，他们将在不长的时间内，按照市政府的要求，实现把过境车辆控制在三环及三环以外的目标，缓解长沙市的交通压力。我们有理由相信，这一天一定会很快到来。本报记者易朝辉屈新武欧金玉实习生李洁婷

　　