依法推进中医药事业发展(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月30日09:48 星辰在线-长沙晚报

　　编者按　即将于明日起正式实施的《中华人民共和国中医药条例》（以下简称《条例》），是我国第一部专门的中医药法规，也是国家新一届政府组建后所颁布的第一个行政法规。湖南是中药资源大省，也是中医药强省，我省将如何贯彻落实《条例》？连日来，记者就此采访了有关专家。

　　为庆祝《中华人民共和国中医药条例》的实施，省会各级卫生行政部门和各大中医院在国庆前夕纷纷上街开展宣传活动。图为群众正在学习阅读《条例》。　王斌　摄

　　作用　中医药疗效显著

　　就中医药的作用问题，专家们接受采访时不约而同地提起了今年曾肆虐一时的非典疫情。在防治非典的实践中，中医中药发挥的作用让人刮目相看。北京市非典患者死亡率为多一点，广东不到，而在国外死亡率则超过，加拿大更在以上。形成这种局面的一个重要原因就在于国内普遍采用了中西医结合治疗的办法。在现代医疗史上，中医药对治疗慢性病、疑难杂症、急性病毒性疾病、心脑血管病、糖尿病等都有明显的优势。

　　现状　有关政策未获落实

　　省中医管理局局长袁长津指出，保护中医的政策在一些地区和部门还没有得到全面的贯彻落实，中医管理的体系还不够健全。目前不少地市卫生局没有专门的中医科，大部分县市区没有中医职能科室，没有按照省委、省政府关于卫生改革的决定要求，对中医事业的投入增长幅度低于财政收入增长的幅度。我省中医医院基础设施不配套、就医环境差的问题依然严重。另一方面，中医医疗机构的中医药特色逐渐淡化和衰退，创新能力较弱，缺乏竞争实力和优势。不少中医院把重点放在西医上，搞创收弥补经费缺口，中医院逐渐西化。此外，中医药人才尤其是优秀的临床型中医人才匮乏，特别是在农村，随着老一辈中医药人员的自然减员，合格的中医临床型人才几乎形成了断层。另外，中医药科研水准不高，尤其是在中医药现代化方面尚未取得突破性进展。

　　方向　中医理论要继承要创新

　　《条例》为更好地发展中医事业提供了法律保障。《条例》提出要“推进中医药现代化”，就是强调继承与创新的有机结合，今后的发展方向是要在继承中医药光辉灿烂文化的基础上，吸收现代科技和文化的成果。在引进先进技术时，我们要特别注意不能丢掉中医的独特理论和方法。中医专科最能体现中医药的特色优势，省卫生厅多年来一直将其作为中医工作的重点，确定了两批省级重点中医专科建设项目，加大了对重点中医专科的经费投入，培养了300余名中医专科人才，一批有突出中医特色的专科已经脱颖而出，如：湖南中医学院附一、附二院的眼科、骨伤科、肛肠科、皮肤科、肝病等中医专科很有实力和优势，在全省、全国都有影响。

　　规范　《条例》提出更高要求

　　湖南中医学院第一附属医院院长旷惠桃认为，《条例》对中医医疗机构和中医从业人员提出了更高的要求，如要求所有中医从业人员(包括硕士、博士研究生)应当通过资格考试，并经注册取得执业证书后，方可从事中医服务活动；师承教育要求老师必须从事中医药专业工作30年以上且担任高级专业技术职称10年以上等。该院正努力抓住《条例》实施的良好机遇，一手抓医院的基本建设，一手抓中医学术特色的发展，以优良的服务、以精湛的医术，努力为人民群众服好务，为老百姓的健康造福。

　　解读　《条例》以扶持与规范并重

　　《条例》以法律形式明确规定：国家保护、扶持、发展中医药事业，实行中西医并重的方针。《条例》共有六章三十九条，其基本宗旨一是采取措施扶持中医药事业的发展，二是加强对中医药的规范化管理。内容主要包括以下5个方面：

　　保护扶持发展中医药事业

　　保障中医药事业的投入———第25条：“县级以上地方人民政府应当根据中医药事业发展的需要以及本地区国民经济和社会发展状况，逐步增加对中医药事业的投入，扶持中医药事业的发展。”

　　扶持中医医疗机构的发展———第26、27条：“非营利性中医医疗机构，依照国家有关规定享受财政补贴、税收减免等优惠政策。”“县级以上地方人民政府劳动保障行政部门确定的城镇职工基本医疗保险定点医疗机构，应当包括符合条件的中医医疗机构。”

　　保护和利用中药材资源??29条：“国家保护野生中药材资源，扶持濒危动植物中药材人工代用品的研究和开发利用。县级以上地方人民政府应当加强中药材的合理开发和利用，鼓励建立中药材种植、培育基地，促进短缺中药材的开发、生产。”

　　保持发扬中医药特色和优势

　　中医药服务应当价格合理、质量优良———第9条：“中医医疗机构从事医疗服务活动，应当充分发挥中医药特色和优势，遵循中医药自身发展规律，运用传统理论和方法，结合现代科学技术手段，发挥中医药在防治疾病、保健、康复中的作用，为群众提供价格合理、质量优良的中医药服务。”

　　中医药人员、机构和科技课题的评审鉴定应专业化——第30条：“与中医药有关的评审或者鉴定活动，应当体现中医药特色，遵循中医药自身的发展规律。中医药专业技术职务任职资格的评审，中医医疗、教育、科研机构的评审、评估，中医药科研课题的立项和成果鉴定，应当成立专门的中医药评审、鉴定组织或者由中医药专家参加评审、鉴定。”

　　支持运用传统的中医药方法和理论研究中医药———第22条：“中医药科学研究应当注重运用传统方法和现代方法开展中医药基础理论研究和临床研究，运用中医药理论和现代科学技术开展对常见病、多发病和疑难病的防治研究。”

　　强调对中医药规范化管理

　　开办中医医疗机构必须执证———第8条：“开办中医医疗机构，应当符合国务院卫生行政部门制定的中医医疗机构设置标准和当地区域卫生规划，并按照《医疗机构管理条例》的规定办理审批手续，取得医疗机构执业许可证后，方可从事中医医疗活动。”

　　中医药从业人员必须注册——第11条：“中医从业人员，应当依照有关卫生管理的法律、行政法规、部门规章的规定通过资格考试，并经注册取得执业证书后，方可从事中医服务活动。以师承方式学习中医学的人员以及确有专长的人员，应当按照国务院卫生行政部门的规定，通过执业医师或者执业助理医师资格考核考试，并经注册取得医师执业证书后，方可从事中医医疗活动。”

　　发布中医药广告需经批准———第13条：“发布中医医疗广告，医疗机构应当按照规定向所在地省、自治区、直辖市人民政府负责中医药管理的部门申请并报送有关材料。省、自治区、直辖市人民政府负责中医药管理的部门应当自收到有关材料之日起10个工作日内进行审查，并作出是否核发中医医疗广告批准文号的决定。对符合规定要求的，发给中医医疗广告批准文号。未取得中医医疗广告批准文号的，不得发布中医医疗广告。”

　　充分鼓励传统师承教育

　　师承教育是中医药教育的一大特色，《条例》对中医药师承教育予以充分的鼓励。

　　第16条：“国家鼓励开展中医药专家学术经验和技术专长继承工作，培养高层次的中医临床人才和中药技术人才。”并规定了指导老师和继承人的具备条件。

　　第17、第18条规定：指导老师应当具有较高学术水平和丰富的实践经验、技术专长和良好的职业品德，从事中医药专业工作30年以上并担任高级专业技术职务10年以上。继承人则应当具有大学本科以上学历和良好的职业品德，并且受聘于医疗卫生机构或者医学教育、科研机构从事中医药工作，并担任中级以上专业技术职务。

　　明确职责、范围和责任

　　《中医药条例》在总则中明确了县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展计划，使中医药事业与经济、社会协调发展。

　　第5、6条：县级以上地方人民政府在制定区域卫生规划时，应当根据本地区社会、经济发展状况和居民医疗需求，统筹安排中医医疗机构的设置和布局，完善城乡中医药服务网络。第38条：“本条例所称中医医疗机构，是指依法取得医疗机构执业许可证的中医、中西医结合的医院、门诊部和诊所。民族医药的管理参照本条例执行。”

　　《中医药条例》第31条至37条明确了违反本条例的法律责任，造成严重后果者将被追究刑事责任。