加快构建劳务经济四大支撑

http://www.sina.com.cn 2003年10月01日07:04 湖南在线-湖南日报

　　庞道沐

　　去年，我省农民人均增收102元，其中80％来自劳务收入。然而，一场突如其来的非典疫情使我省一部分外出务工的农民被迫返乡，留在务工地的农民工收入也明显受损。这暴露出劳务经济发展的脆弱性，凸显出劳务经济大厦缺乏有力的支撑。如何创新思路，夯实基础，加快构建劳务经济的强大支撑，已成为今后统筹城乡经济发展的必然选择。

　　劳务经济的环境支撑

　　劳务经济的发展快慢直接影响农民的收入增减。发展劳务经济需要良好的环境支撑，全社会要营造劳务经济发展的良好氛围，形成大力发展劳务经济的强大合力。

　　要改善和营造良好的劳务经济发展环境，首先要尊重农民进城务工的自主权。要鼓励有条件的农民进城，使其真正享受与城市居民同等的“国民待遇”，为农民进城务工经商创造良好的外部环境。深圳、上海、广州等现代化都市不断拆除农民工进城的“围墙”，敞开胸怀接纳农民，为农民进城就业创造了良好的软、硬环境，这样才有了深圳市出租车市场的“攸县现象”，广州东莞的“嘉禾现象”，上海黄浦江码头的“安化、平江现象”。其次，要提供全程服务。为了让农民进城之路通畅，进城之后有饭碗可端，我省劳动部门已在北京、上海、广州、深圳等地建立驻外劳务管理机构，在市、州、县建立了143家职业介绍服务中心，在农村建立了乡镇劳动管理站1607个，基本形成了城乡联动、省内与省外连接的劳务服务网络。农口各部门应主动与劳动部门联手，为农民外出打工提供全程服务。再次，要维护农民工的合法权益，以社区为基本单位，建立农民工法律援助网络，为农民工提供法律服务，确保农民工的合法权益。

　　劳务经济的政策支撑

　　创造良好的劳务经济发展环境需要强有力的政策支撑。一是对农民工要“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务。”一方面要统筹城乡发展，推进农业产业化进程，为农民谋求到更广泛的就业和发展机会；另一方面要切实做好农民外出劳务的服务和保障工作，认真清理对农民工的不合理限制和乱收费，解决好因非典疫情、水旱灾情而给农民工造成的工资被拖欠、克扣等问题，依法维护农民的合法权益。二是要积极探讨土地流转制度改革。在农民自愿的前提下，允许农民土地使用权依法转让，大胆探索土地集约化经营，提高土地开发的规模效益。三是要改革城乡二元户籍制度。取消农业、非农业户口之分，促进城乡户口管理一体化，同时，取消入城控制指标，取消城市增容费等不合理费用，为农民进城开绿灯。四是建立完善城乡劳务经济服务保障体系。形成就业咨询、岗前培训、证照办理、职业推介、计生入学、维权保障、跟踪咨询“一条龙”式的服务格局。

　　劳务经济的创业支撑

　　解决就业问题的根本途径是加快经济发展，以不断创业来解决发展中的问题，创造更多的就业岗位，促进充分就业。第一，要创造新的岗位，搞好转移增岗就业，大力发展城乡二、三产业。第二，拉长产业链，细化分工，以增岗就业。农业产业化经营对于增加就业潜力很大。随着农产品加工链条的纵向延伸，必然使专业分工日益细化，从而孵化出一个相关的产业群。韶山港越食品公司瞄准当地农民擅长养殖的特点，开展以生猪加工出口为主的创业经营，与农户签订“一垫一保四统一”的利益联结机制合同，即公司向农户垫付种猪款，以保护价回收产品，统一品牌、饲料、防疫治疗、收购，使农户成为公司的“养殖车间”，农民当上了公司的“养殖工人”。该模式吸引了大批农户加盟。第三，挖掘农业内部潜力，以增岗就业。发挥比较优势，调整产品结构，大力发展果蔬、草食畜禽等劳动密集型产品，不断挖掘农业内部“容人之量”，使优势农业成为吸纳劳动力的强力磁场。石门县是马头羊的源产地，该县发挥这一产业优势，引导14．1万农户养羊，去年全县马头羊产业收入达2亿多元，户均养羊收入达1000元，其中有2．3万农户依靠养羊走上了脱贫致富之路。第四，扶持、培养农村致富带头人，搞好带动增岗就业。由于我国农业和农村经济正处于“爬坡”、“过坎”、“跨沟”的关键时期，农村致富带头人的作用不容忽视。近些年来，各地涌现一大批有技术、懂经营、会管理，不仅自己致富有方，而且带动本地农民致富的带头人。这一崛起于垄亩之间的人才方阵，是当前我国农业农村经济发展的一大亮点。大力实施农村人才战略，培育、扩大农村致富带头人队伍，进一步促进农民创业致富，具有十分重要的战略意义。

　　劳务经济的教育支撑

　　我国正处于入世后市场调整期，劳动力市场对熟练工有巨大需求，对掌握一技之能的中职毕业生的欢迎程度，有时甚至超过了大学生。在一些东部地区，诸如电工、钳工、管道工、煤工等中级技工有时供不应求，而且月薪大都在4000元以上，在北京甚至出现了8000元以上月薪的技工。从非典时期返乡人员中就可以看出，体能型农民工返乡的占绝大多数，而智能型返乡者很少。因此，劳务输出只注重数量的扩张远远不够，必须向质量效益型转变。

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