“吃不到低保就是没板眼”？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月01日09:16 汉网-长江日报

　　“为政之要首在安民，安民之要首在济贫”。低保是“济贫”的重要工作。低保政策应有个公平、公正、公开的平台，在体现“人情”的同时，本身应具有严肃性。前者体现在“应保尽保”上，后者主要表现在动态管理上。目前，武汉市仍存在少数闲人、懒汉吃低保，甚至骗低保的现象，难道——

“你有我有全都有”？　　“据实计算符合人民的根本利益，但给民政低保工作带来了挑战。”武昌区民政局社会事务科魏光祥科长说。2001年6月之前，武昌区享受低保的只有1000多户，投入仅20余万元，多为传统意义上老弱病残等需要帮助的人。

　　截至今年9月，武昌区共有低保25000多户，5万多人，月投入300多万。

　　2002年10月，民政部下发通知，要求据实计算家庭收入。而在此之前，身体健康且有劳动能力者以及有所属单位发放生活费者，无论是否劳动、生活费是否足额发放，其收入均按每人每月260元计算。

　　魏科长说，在“应保尽保”的前提下，实行有效的动态管理，是低保工作中的重点，也是难点所在。

　　为了有效操作，杜绝不实的低保现象，2001年11月，武昌区民政局在区人大代表提案的基础上，在全市率先制订了“十不准”规则，详细列出了十种情况不得办理低保，其中包括打牌赌博者、配有手机者和喂养宠物狗者。

　　2002年11月，原“十不准”第一条“游手好闲，好逸恶劳”因不好衡量被去掉，改为“瞒报隐性收入者不得办理低保”。

　　从此，如何核算申请者的隐性收入，成了低保工作人员面临的最大难题，民政部门也一直在为此想方设法。

　　魏光祥介绍，是否有隐性收入，邻居应该是最清楚的，但由于新型社区不断涌现，邻里关系不像以往那样知根知底，有些人早出晚归，是否在外面工作有收入不得而知。

　　虽然如此，武昌区民政局还是采取了公布举报电话、公示低保申请者的办法，并且制订了定期上门走访、发放低保前清查一次、有劳动能力者定期报告收入状况等措施。

　　“虽然公布了举报电话，但真正举报的人极少。”一位社区居委会主任介绍，“有些居民认为低保就是你有我有全都有，在申请低保时甚至互相隐瞒。”

　　杨园街铁机社区的低保专干彭宏说核实收入很难，“明明有手机，却说是别人的；明明是自己养的宠物，也说是别人的。至于打牌赌博，也很难抓到现行”。

　　记者在杨园街随机采访了几位居民，一位摆摊的战姓居民坦陈自己对政府的低保政策并不清楚，只知道“很困难就可申请”。

　　组织有劳动能力的低保户在社区进行公益劳动，是武昌区民政局采取的另一个措施。连续3次无正当理由不参加劳动者，视为自动放弃低保。魏光祥说，有些人不愿意因为低保放弃自己的“隐性工作”，通过这种形式可以发现一些问题。

　　9月17日，武昌区民政局又实行了分类跟踪制度，续保申请登记制度，加强了动态管理的力度。

　　“民政部门所有的努力都是为了让低保发放到实处。”魏光祥说，“以后要进一步完善制度，规范工作程序，加大宣传力度，积极探索有效的收入核实办法。”

　　“吃不到低保就是没板眼”？

　　低保专干反映，现在有些居民以为只要困难就能享受低保，互相攀比，“吃不到低保就是没有板眼”，由此滋生了骗保现象。

　　当事人瞒报收入和有关单位不负责任地开贫困证明，这两条被普遍认为是骗保的主要原因。除此之外，“分户”也是骗保者常用的伎俩，由于申请低保以户为单位，有些住户将一家没有收入的人集中在一个户头，以骗取低保。

　　湖北机床厂退休工人江某，由于两个女儿上大学没有着落，在政府帮助下，某房地产开发商不仅解决了他女儿的学费，并免费将他的家装修。不料两女儿毕业后，江某仍不愿意退保，经街道多次上门工作，才勉强退保。

　　对于骗保，洪山区关山街刘先中先生认为，现行政策把纳入低保的范围放得太宽，没有具体年龄限制，不仅易产生骗保行为，且容易让人养成懒汉思想。他建议，即使没有证据证明有劳动能力者没有收入来源，其收入也应按一定的标准计算。

　　除了骗保，“抖狠”也常被申请者使用。去年，徐家棚社会事务科徐科长被人从后面用玻璃瓶击中头部；9月25日，武昌区新河街幸福里社区低保专干被一名强行要求办理低保的男子掀了办公桌；更有甚者，粮道街昙华林社区的低保专干甚至收到了申请人送来的花圈。

　　魏光祥说，居民对低保专干的误解，影响了专干的工作热情。据了解，目前低保专干的月工资只有450元，一般没有办理医保、社保，有时在工作中挨了打还要自己掏医疗费。

　　9月26日，记者在杨园街采访时，亲身感受了低保专干的工作之辛苦。杨园街低保专干谢婷几乎没有喘气时间，前来办事咨询的人一拨接一拨。

　　“没有相应的报酬，自然影响工作积极性，而这也给低保政策在基层落实带来了负面影响。”魏光祥说，民政部门已经认识到这个问题。

　　动态管理初见成效

　　今年1月到8月，武昌区共取消低保670户，其主要原因是收入超标及家庭成员发生变化，包括部分享受低保者的隐性收入被发现以及违背了“十不准”规则。

　　9月份，武昌区杨园街取消4户低保。其中两户因为月收入超过低保标准，一户儿女成年有了收入，另一家则因为家里装有分体空调，违背了“十不准”中关于“享受低保者家里不得有高档家电”的规定。

　　中华街都府堤社区青石桥36号50多岁的低保户李仁桃一家共有4口人，每月享受低保300多元。8月4日，李仁桃的妻子在青石桥文化室打牌，并与群众发生争吵，经民政部门调查，情况属实，从当月开始，李家的低保被取消。

　　如果李仁桃想恢复，必须先向居委会写保证，并经民政部门核定。

　　让民政部门困惑的是，每年主动退保的少之又少，“一个街道每年一二例而已”。

　　杨园街居民张带（化名）于今年7月因购买手机被取消低保，他说自己开始想不通，因为“现在手机根本算不上什么奢侈品”，但“从政府角度考虑，暂时也想不出更好的估量办法，只好划几个框，让工作人员照着套”。

　　今年8月，武汉市共有945人被取消低保，被取消的低保户中，有的是有隐性收入而隐瞒不报，有的是家庭收入发生了变化，没及时申报。

　　据悉，市民政局为鼓励积极再就业，正在考虑低保“渐退制”，即低保人员上岗就业后不马上取消低保，而是按月递减，在一定时间内（如三个月或半年）内，逐步退出低保。

　　策划／杨焕文／记者裴道彰实习生闵利娟曾光图／记者王浩峰