北京城市科学院张敬淦教授认为，目前我国已初步形成了7种具有代表性的城市经营模式。而“衡水模式”就是其一。那么，衡水是如何经营城市的？

　　九纵十横的主干街道，绿草如茵的广场，错落有致的楼房，五彩缤纷的夜景。昔日的“衡水村”，如今初步展现出现代化园林城市的风采。1998年以来的5年间，衡水市区面积扩展了18平方公里，是原来的一倍。

　　1996年，衡水在全省最后一个撤地建市。当时，城市人口不足20万。不论城市规模，还是基础设施，都离城市的概念相去甚远。那么，如何做好城市建设这篇大文章？1998年，该市明确提出了“敞开大门经营城市”的思路，按照市场规律，最大限度开掘自身优势，把城市这份国有资产经营好。

　　以地生财　以城兴城

　　作为冀东南中心城市，衡水地处环京津、环渤海湾开发开放地带，京九与石德铁路、石黄高速公路与106国道、京九与青济石太银通讯光缆在此交汇，使衡水成为“黄金十字交叉口”。如何发挥人流、物流、信息流的优势，打造发展平台？

　　以开放的姿态，敞开大门，容纳四方来客，汇聚八方财源经营城市。衡水开始走上了一条以城建城、以城养城、以城兴城的城市自我增值、自我发展的经营之路。他们创新思路，用市场经济手段，盘活土地存量，控制土地一级市场，以地生财，滚动发展。改革土地使用制度，一方面整顿规范土地市场，另一方面用招标的方式公开拍卖国有土地使用权。几年来，先后组织了60多次国有土地使用权的拍卖，吸引资金30多亿元参与城市建设。

　　实施“退二进三”、“城中村”改造等，搬迁企业13个，改造“城中村”20多个，腾出的土地通过规划引导，政策激励，广泛招商，为城市经营提供资金支持。衡水远大集团原是一个传统的纺织企业。城市规划启动时，该集团实施“退二进三”战略，沿街兴建了饮食一条街、商贸一条街。不仅为企业增加了收益，也为城市建设注入了资金。经营城市使衡水成为各方投资置业的热点。5年来，实际利用外资3．3亿美元，引进省外资金79．5亿元，分别是上5年的1．4倍和2．2倍。

　　打造城市发展平台

　　衡水没有就路修路，就城修城，而是把城建当作一个整体。他们认为，只有为投资者打造一个发展的平台，使城建和兴业精彩互动，城市的发展才更有活力。

　　该市以园区、开发区、市场等为载体，为生产要素聚集提供平台，走城市发展和经济发展协调并进的路子。在西郊开发区，政府建起了三纵三横的道路框架，绿化、亮化了街道，制订了优惠政策。短短4年多时间，就有一大批企业在这里落户，年销售收入达到20多亿元，成为衡水市风景亮丽的新区。

　　市区周边的工业园区，加快了市区的迅速膨胀和城镇化进程。星罗棋布的橡胶市场、食品市场、蔬菜市场等，吸引着八方来客，人流、物流、信息流汇集，促进了城市的扩大和第二、三产业快速发展。橡胶市场年交易额达到了60多亿元，占全国市场份额的40％。

　　加大城市重点项目建设，改善基础设施和投资环境，增强城市竞争力。近5年来，衡水市累计投入资金45．9亿元，新建改造市区道路72条。建设了引湖入衡、污水处理、集中供热、体育馆、休闲广场等一批基础设施工程，城市功能逐渐完善，加大了城市的承载量。今年，该市又加紧了城市燃气、市政工程、新建16个各类市场的建设。

　　为吸引农民进城，该市降低“门槛”，制定专门政策，鼓励农民进城经商置业，在税费征收、子女上学就业等方面给予照顾。从建市到现在的7年时间里，有10万外来者进入市区，不仅带来了大量的人力资源，更带来了繁荣城市的资金，使衡水这座新兴城市充满了活力。

　　建设园林城市

　　建设环境优美、生态良好的园林城市，是未来发展与现实利益的统一，也是市委、市政府对市民的郑重承诺。

　　2000年，该市提出了建设国家级园林城市的目标。在完善基础设施建设的同时，他们按照一路一景、一街一策的思路，精心设计，使绿化品种与街道景致相得益彰。不少街道改变了过去单排树木的状况，改为双排或多排，增加了绿化的厚度。

　　为使绿地更符合城市规划，他们向社会公开招标，进行规划和建设，引得青岛、石家庄等地规划部门和园林单位前来建设。3年来，该市完成绿地30多万平方米，人民公园、东滏阳公园、胡堂排干绿地、前进街绿地等一个个优美的景致点缀在衡水市区。

　　城市中的每个街道的十字路口，往往是经商置业的最佳位置。衡水市却毫不吝惜地坚持空留一个或两个角，建设绿地或街头公园。地处商贸繁华区中心的体育休闲广场，2000年在拆迁建设时，许多开发商出高价想搞商业开发，但该市不为“暴利”所动，坚决建设“城市客厅”，为市民创造了一个休憩娱乐的活动场所。

　　衡水湖是华北平原难得的湿地，刚被命名为国家级自然保护区。为让碧波荡漾的衡水湖成为城市发展的一部分，该市在最新的规划中，提出了“一城三区”的城市建设框架。即以现有城区为核心，抓好衡水湖生态旅游观光区、衡水高新技术产业开发区和路北经济技术开发区的建设。到2007年使建成区面积达到60平方公里，市区人口达到50万人。

　　北京城市科学院张敬淦教授认为，城市经营是城市整体的经营，包括对城市人才、土地、产业、资源、基础设施等有形资产的优化组合，以及对城市各种无形资产的创造性的优化配置。

　　张敬淦提出，目前我国已初步形成了7种具有代表性的城市经营模式：

　　大连模式：利用得天独厚的区位优势和环境优势，从环境入手，进行城市土地功能置换，利用级差地租以地生财，注重城市独特风格塑造。

　　青岛模式：多年来培养了青岛啤酒、海尔、海信、双星等一批享誉海内外的名牌企业。靠产业影响力，提高整体吸引力。

　　杭州模式：实行“政府主导型”土地收购储备出让制度，组建土地储备中心，“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子放水”，盘活城市土地资产。

　　上海模式：利用其在世界上的知名度，面向国际市场，“借鸡生蛋”，大胆利用外资。把城市有形、无形资产转换成资本形态。

　　密云模式：有偿转让国有土地使用权，盘活存量资产，吸引30多个省市区的房地产开发商和商贸企业来投资，大搞城镇建设和环境建设，发展旅游业。

　　曲阜模式：利用孔子故里和历史文化名城优势，经营城市文化，培植城市个性，突出城市特色。把文化当资产来经营，发展文化产业和旅游业。

　　衡水模式：打开大门经营城市，通过大交通带来大流通、大市场，拓宽社会融资渠道。招商引资，改善城市环境，使城市成为各方投资热点。本报通讯员　信志锋　本报记者　王立志　陈凤来