非典再来我们该做什么

http://www.sina.com.cn 2003年10月10日04:05 山西晚报

　　在瑟瑟的秋风中，山西迎来了非典之后的第一个秋冬季节。几个月前的那场灾难犹在眼前，世卫组织的提醒更加剧了人们的警惕———非典如果卷土重来，我们怎么办？在哪里跌倒，在哪里爬起来。一位老医学教授说：“经历过深刻的教训之后，我们更重要的是要从中总结出有用的经验。”一部凝聚着山西医疗救治、疾病预防等各学科专家智慧和经验的非典应急预案在这种背景下紧急出台了。

　　三十部门联动

　　非典应急处理按照属地管理原则，实行省、市地、县、乡（街道办事处）、村（居委会）五级负责制；各级人民政府对本辖区的非典防治工作负总责，实行统一领导。

　　疫情发生后，省、市、县三级人民政府设立非典应急处理指挥部，由卫生、计划、财政、宣传、公安、教育、科技、农业、民政、计划生育、经贸、建设、交通、纪检监察、铁路、民航、劳动保障、人事、环保、审计、法制、旅游、外事、工商、物价、质监、药监、出入境检验检疫、驻晋部队、武警等部门组成，指挥部设在政府办公厅（室），由政府主要领导人担任总指挥，具体组织指挥非典防治工作。各部门、各单位在同级人民政府应急处理指挥部的统一领导下，做好各自职责范围内的非典防治工作。

　　黄橙红三级预警

　　群众如何在最短时间内掌握疫情的发生状况？省政府将通过发布预警公告群众。

　　疫情报告网络基本做到村村通，省、市地、县、乡镇（街道办事处）、村（居委会）五级疫情监测报告网络已建成，同时加强乡村两级疫情监测报告，乡镇卫生院配备传真机，村卫生室安装电话。

　　根据非典疫情流行强度、危害程度、波及范围，实行三级预警制度：

　　黄色预警（一般疫情）：指本省发现首发非典病例或其他省区市发生疫情。

　　橙色预警（重大疫情）：指发生非典续发病例或疫情波及两个及以上县（市区）。

　　红色预警（特大疫情）：指省会城市发生非典续发病例或非典疫情波及两个及以上市地，并有继续扩散的趋势。

　　接到非典病例报告后，疫情发生市地级卫生行政部门6小时内，省卫生行政部门12小时内派出评估专家委员会专家进行核实判定；省级评估专家委员会根据市地级评估专家委员会的评估意见和所掌握的信息，对疫情流行趋势进行评估，判定和调整预警级别，由省卫生行政部门报请省人民政府发布预警。

　　省人民政府根据省卫生行政部门的预警建议，发布黄色、橙色和红色预警信息，同时启动本预案，应急处理指挥部处于紧急状态。疫情所在市地、县级人民政府应急处理指挥部接到预警指令后，立即启动应急预案，全面落实预防控制措施。未发生疫情的市地、县严密防范，防止疫情的传入。

　　预警的撤销由评估专家委员会提出意见，省卫生行政部门报请省人民政府批准执行。

　　任何人都是义务报告人

　　为了使疫情传播的可能在第一时间被切断，应急预案明确规定，医疗卫生机构及其执行职务的医务人员为非典病例或疑似病例的责任报告单位和报告人，任何单位和个人均为非典病例或疑似病例的义务报告单位和报告人！

　　医疗卫生机构及其执行职务的医务人员发现非典疫情时，应及时填报《传染病报告卡》、《个案调查表》、《密切接触者调查表》并依法及时报告；任何单位和个人发现非典疫情时，及时报告当地疾病预防控制机构。发现和接到疫情报告的疾病预防控制机构、卫生行政部门和人民政府应按有关报告程序和时限向上级报告疫情，同时组织人员调查核实、确证疫情，采取相应的控制措施。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情。疫情报告实行日报告和零报告制度。橙色以上预警时，实行疾病预防控制机构、卫生行政部门和人民政府三线日报告和零报告制度。

　　经国务院卫生行政部门授权，省卫生行政部门及时、如实向社会发布疫情；大众媒体根据省卫生行政部门提供的疫情信息及时刊播。

　　根据预警级别确定防控工作

　　由于非典传染性较强的特点，应急预案再次突出了群众在防治中不可替代的作用。卫生、宣传部门从本月起将继续在公众中开展健康教育活动，在疫情发展不同阶段，及时调整健康教育策略，鼓励群众自觉报告或举报疫情。各地政府、单位和爱卫会要在群众中开展城乡爱国卫生运动，自觉养成讲究卫生的良好生活习惯和健康生活方式。

　　如果其他省区市?⑸堑湟咔榱餍校沂〔⑽薏±ǜ媸保∪嗣裾橹鹘煌ā⑻贰⒚窈降扔泄夭棵攀凳┪郎煲咧贫龋诨鸪嫡尽⒒∫约笆〗绻返揽谏枇⒓煲哒荆敌腥刖臣煲撸岳醋砸咔》莸慕煌üぞ呤凳┯行敬恚运境巳嗽苯刑逦虏饬浚覆榭梢刹∪耍圆荒芘懦卟扇×粞楣鄄齑胧戏酪咔榇搿Ｊ∥郎姓棵偶忧坑胗幸咔槭》莸男畔⒐低ǎ莆找咔槎?

　　各级预警的不同状态之下，群防群控工作将分别进行。

　　橙色预警即发生重大疫情时，疫情发生地市级人民政府应急处理指挥部统一领导，组织有关部门开展防控工作。结合疫情发展趋势，加强学校、农村、建筑工地、车站及公共场所等重点部位、重点场所、重点人群的防控工作。

　　农村每日对村民测量体温，逐户排查返乡民工和外来人员，从简办理婚丧嫁娶，禁止集会、庙会等活动，发现可疑人员立即逐级上报。学校实行党委书记、校长负责制，建立师生员工晨检制度，加强防治知识宣传，保持校舍良好通风，定期进行消毒。必要时采取停课措施。娱乐场所建立测量体温和消毒制度，必要时采取停业措施。交通、铁路、民航实行健康申报和检疫制度，设立检疫站和留验站，实行出入双控，定时检测司乘人员体温，发现可疑人员和密切接触者就地隔离观察、及时转运治疗，对乘运工具立即进行有效消毒处理。建筑工地实行业主负责制，每日对民工测量体温，对民工居舍进行定期消毒。

　　红色预警即发生特大疫情时，省人民政府应急处理指挥部统一指挥全省的非典防控工作。除落实好橙色预警控制措施外，动员全社会力量，实施乡自为防、村自为防、区自为防、校自为防、厂自为防、楼自为防、人自为防的防控策略，设立检疫点和消毒点，控制人口的频繁流动，在群众中广泛推行一天早晚两次测量体温和家庭居室通风、消毒等制度，及时发现发热病人。

　　红色橙色预警启动备用医院

　　截至目前，我省所有县级（二级）及以上医疗机构均已设置发热门诊和隔离病区，农村乡镇卫生院也设置了发热门诊和隔离观察室，其他医疗机构设置发热病人预检室和隔离留观室。各市地级卫生行政部门则指定传染病医院或一所综合医院为定点医院，并确定1—2所医疗机构作为备用医院。

　　黄色预警时，启动县级医院隔离病区和市地级定点医院。橙色、红色预警时，除启动定点医院外，根据需要启动备用医院。黄色预警时，不具备接诊条件的民营医疗机构、个体诊所不得接诊发热病人。橙色、红色预警时，为防止交叉感染，关闭不具备接诊条件的民营医疗机构、个体诊所。对病人的救治严格实行首诊医院和首诊医生负责制，坚持就地隔离、就地观察、就地治疗和分散接诊、集中收治的原则，不得跨市地、跨省转送病人。定点医院收治临床诊断病例和疑似病例，县级（二级）及以上医疗机构隔离病区收治疑似病例。疑似病例严格实行单人单间收治。

　　省卫生行政部门统一整合省级医疗卫生资源，在省人民医院、山医大一院、山医大二院、省肿瘤医院、长治医学院和平医院分别组建由50名医护人员组成的医疗救治队，平时加强医疗救治队伍的培训和演练，橙色、红色预警时，受省卫生行政部门统一调动，支援疫情发生地的医疗救治工作。省、市地级卫生行政部门组建农村非典防治应急小分队，及时处置农村非典疫情。

　　造成严重后果追究刑事责任

　　在应急预案中，最引人注目就是正式规定了对相关责任人的责任追究。这个非典防治工作责任追究制度，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律、法规和行政规定制定。

　　在非典防治工作中，对玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，拒收病人以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，依据有关规定，对主要负责人和主管责任人及相关人员给予警告、记过、降级、撤职直至开除的行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报非典疫情的，将依法追究相关人员责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对不接受隔离观察、隔离治疗，阻碍、干扰非典防治工作正常开展，在接受流调时不讲实情，导致疫情传播扩散的，将依法追究责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。本报记者刘捷

　　(山西晚报)