新华网成都10月12日电（记者江毅）生猪应定点屠宰，可“点”多了，滥了，有的成了“人情点”、“关系点”，甚至是“黑窝点”。今年以来四川省加大了查处市场问题猪肉的力度，1－7月份，省工商局共查获注水猪肉2551公斤，收缴、销毁“问题肉”3.7万公斤。人们不禁要问：“问题肉”年年查,为何屡禁不止?

　　“定点”过滥 管理失控

　　负责生猪屠宰行业监督管理的四川省流通行业办公室刘祥超处长介绍，目前四川省共有6000多个生猪定点屠宰点，虽然“总体数量仍在控制范围内”，但在一些地方，确实存在定点过多过滥的情况。

　　刘祥超解释说，四川生猪出栏在6500万头左右，一个显著特点就是农户分散喂养的比例占到大多数，再加上交通不便等原因，使得生猪屠宰也呈分散式，很难集中。四川省从1998年开始实施生猪定点屠宰后，各个市县的定点屠宰场点都是由当地政府确定，由于场点的数量、标准具有弹性，全由基层政府说了算，没有一个具体可行的科学标准，导致定点屠宰场点的泛滥。

　　内江市市中区14个乡镇就有生猪屠宰场63个，其中证照齐全的仅2个。有的地方还出现了所谓的流动屠宰场，将屠宰场设在定点屠宰场旁。内江市东兴区城区生猪屠宰场点和肉牛屠宰场有29个，这个区29个乡镇生猪定点屠宰场点更是高达100个，散布在村、社一级的临时屠宰点则数量不清。数量如此之多，以致管理难以到位。如内江市东兴区众源屠宰中心，部分已经集中在这个定点屠宰点的业主又纷纷逃到已经取缔的屠宰场重操旧业，而部分业主打着这个定点屠宰场的招牌，仍旧干着往猪牛肉中注水的买卖。甚至就在内江全市开展清理整治行动的前夕，参加完屠宰业主会议的当天晚上，这些人就往猪肉里注水。

　　四川省领导在一次讲话中指出：一些地方定点屠宰场过多、过滥，硬件设施差，管理水平低，一些定点成了“人情点”、“关系点”，甚至利欲熏心地参与收购、加工、销售、储藏病死猪肉和注水肉。从1998年到2003年5年的时间里，资中县动物检疫部门、工商部门前后查过八九次，罚款最多的一次达19900元，但非法窝点仍然存在，并长期收购制售病死猪肉，仅其中一个涉案人员近几年来就向外销售病死猪肉90多吨。当地一位动物防疫监督所副所长还利用职务之便，收受犯罪嫌疑人贿赂，长期充当犯罪保护伞。

　　执法主体不明 一头猪割成几段管

　　一头猪从出栏到被端上老百姓的餐桌，中间涉及的环节众多，其中检疫环节归检疫部门管，屠宰环节归流通部门管，进入市场销售后归工商部门管，此外，卫生、环境、公安等部门也有各自的管理职责。每个部门管一节，管理缺乏合力，管理部门之间甚至存在相互打架现象。

　　为何这么多管理部门竟然管不住“问题肉”？流通、畜牧、工商等部门表示，主要是因为现在生猪屠宰的执法主体不明确，各职能部门沟通又不够。现在的管理体制下出现了这样的现象：有了功劳大家争着上，出了问题都往别处推。

　　四川省流通行业办公室王蔚荩副处长认为，按照国务院《生猪屠宰管理条例》和《四川省生猪屠宰管理办法》的规定，流通部门应该是生猪屠宰的管理主体，负责生猪屠宰行业监督管理，而在四川省的内江、德阳等地，生猪屠宰的监督管理权归畜牧部门，而且流通管理部门没有足够的权力对生猪屠宰的每个环节进行监督管理，发现问题也束手无策。

　　成都市生猪屠宰管理监察大队队长肖正良告诉记者，按照规定，检疫部门只能在定点屠宰点进行检疫，到私屠滥宰点、非定点屠宰场进行检疫属于违法行为。而在监察大队查获的成都市私屠滥宰窝点中，问题猪肉基本都有检疫部门盖的印章，以致于当他们取缔窝点时，业主往往拿出盖着检疫印章的收据振振有辞地说：你们政府部门已经收费盖章了，凭什么又来取缔？

　　流通管理部门还反映，现在一些职能部门搞的“上市补检”也是造成不合格肉在市场流通的重要原因。根据有关规定，定点屠宰场应实行屠宰同步检疫制度，没有经过检疫和肉品检验的肉不能上市销售，即使出现在市场上，也应该按照非法肉品进行严厉查处。一些负责检疫和市场管理的部门在向业主收费后，进行一下简单的检测，甚至就凭肉眼看看，就往肉上盖个章，就算是完成“检疫”了。

　　针对这种说法，四川省畜牧食品局副局长唐宗长则表示，畜牧部门对违反规定，给私屠滥宰猪肉和不合格猪肉盖检疫章的行为向来是发现一件，查处一件，并对记者说，如果流通部门发现有这样的问题，可以向畜牧部门举报。唐宗长还郑重向记者申明：检疫执法人员进行违法检疫的情况在畜牧部门只是个别现象。当记者问到：这么多部门都在管，为何问题猪肉还是屡禁不止时，唐宗长表示：部门之间的“沟通”不够。

　　在四川省工商局，市场处处长杨楠告诉记者，进入市场的猪肉要过工商部门的两道关：一是猪肉的来源和渠道是否符合规定，二是质量检测是否合格。当记者问到，为何一些没有经过检疫的猪肉也能摆到市场上时，赵楠坦言，还是存在“重收费，轻管理”的问题。

　　检测手段落后 是否注水凭眼看

　　到底靠什么标准来判断注水肉？众多管理部门纷纷表示没有一个统一标准和有效的检测手段。《四川省生猪屠宰管理办法》中没有明确规定注水肉的检测标准。而四川省畜产品安全检测中心起草的《无公害畜产品》中虽然强制性规定了无公害猪肉的解冻失水率不能超过8％，但是目前这项标准的检测手段还处于实验室阶段。

　　成都市工商局公平交易处处长赵强告诉记者，现在他们在执法过程中，由于没有明确标准和有效的检测仪器，很多时候只能靠肉眼来判断肉是否注过水，这种检测结果没有权威性，违法人员因此不服从，有时候会使执法陷入困境。四川省内江市威远县工商局也介绍，他们买的检测仪根本无法检测。流通部门指出，猪肉的很多疫病，靠在市场上用肉眼是检测不出来的，这种做法也容易造成市场管理部门重收费、轻管理。

　　检疫部门反映，《中华人民共和国动物防疫法》中规定了对收购、加工瘟病死猪或贩卖病死猪及猪肉的，要没收产品，没收违法所得，情节严重的可并处违法所得5倍以下罚款，但往往执法人员抓到的瘟病死猪及猪肉还没有销售，并没有形成违法所得，无法对违法人员进行“没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款”的严厉打击。因此，有些人不惜铤而走险，被抓了，没收产品算倒霉，抓不住，就可大捞一把。加之执法人员数量不足，市场上出现许多执法盲点，违法者和执法者玩起“猫和老鼠”的游戏。

　　四川省目前开始全面清理整顿现有的定点屠宰厂（场），并结合全省开展的生猪定点屠宰厂（场）分级达标，淘汰一批达不到标准的定点屠宰厂（场），同时建立健全肉食品市场准入制度，建立生猪屠宰的长效机制。（完）（来源：新华网）