流浪乞讨日趋“职业化” 民政部门酝酿新规定(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月14日12:41 新华网

在上下九路商业步行街，一名乞讨者看着行人从身边匆匆走过。　　“周末在街上逛一转，不到半小时竟遇上10多个人向我要钱。”一名市民日前打来电话抱怨。记者了解到，广州市救助管理站挂牌两月来救助了2291人，其中符合救助条件的流浪乞讨人员却不足五成，更多流浪乞讨者宁愿风餐露宿也不寻求帮助。日前，国家民政部新闻发言人窦沛玉也表示民政部门已注意到街头流浪乞讨者增多的现象，并正采取各种配套措施予以积极应对。

　　连日来，记者走访了街头以各种千奇百怪手法谋生的乞讨者。广东省民政厅、广州市民政局相关部门负责人表示，对于各种情形的乞讨者，民政部门都已经想好不同对策，有的已付诸行动，有的正在酝酿中，相信流浪乞讨人数会逐渐回落。

　　现象一

　　职业乞讨不愿接受救助

　　10月11日晚上10时半，人民中路某酒楼门外的一角，一对衣衫褴褛的老伯和婆婆正津津有味地分享着一个盒饭。婆婆告诉记者，她和老伯是夫妻，今年63岁，家乡河南遭了灾，她和丈夫就逃难来到广州。

　　记者问他们来广州做什么，婆婆理直气壮说：“要钱啊！我们一把年纪了还能做什么？”她说，她和丈夫每天只吃一顿饭，今天这顿饭是一个客人送给他们吃的。尽管如此，他们仍不愿接受救助。婆婆说：“别小看讨来的都是零钱，一个月下来挣得比在家乡种田的小伙子还多。”

　　对策：某些特定区域内禁止乞讨

　　广东省民政厅社会福利和社会事务处处长黄祖金表示，不愿接受救助的乞讨者分为三类，一类是以乞讨为职业；第二类属于从外地来找不到工作而流落街头；第三类属于传统的卖艺为生。对这三类人不能强制收容，只能采用劝说、引导的方法。目前广东省正准备建立由省政府牵头、相关部门参加的救助协调机制，用周到的服务吸引他们主动求助。广州市民政局社会事务处副处长钟春文建议尽快研究一套在某些特定区域内禁止乞讨的规定，如交易会等一些重要场合。

　　现象二

　　为两餐沿街爬行乞讨

　　10月12日，星期天的上下九步行街行人熙来攘往，一个上身赤裸的男孩在人流中艰难地爬行，从透过他的那条破成千丝万缕的长裤，隐约能看到两条纤细的残缺不全的腿。他每爬行一步，都得把手腕上绑住的铁罐往前推一推，铁罐和地面碰撞发出铿铿声，吸引了远近路人的注意。

　　对策：各区都设立收治医院

　　广州市民政局社会事务处副处长钟春文向记者透露，目前，广州街头的流浪伤病人员为数不少，广州市民政局正建议政府成立“广州市流浪伤病人员收治医院”，各区成立“流浪伤病人员收治定点医院”，专门负责伤病人员的收治工作。卫生部门负责病人的甄别、管理、治疗，公安部门负责做好引导、告知、护送；民政部负责治愈者的救助、救济。

　　钟春文强调，在各区都设立定点医院与过去把全部流浪伤病人员收治到同一所医院相比，资源比较充足，也更利于管理。

　　现象三

　　我不知该怎么回家

　　昨天上午10时左右，灰蒙蒙的天空忽然下起大雨，北京南路和文明路交界处天桥底下蜷缩着一个瘦小的身躯，身前放着一个大大的漱口杯。她告诉记者，今年35岁了，来自安徽农村，去年丈夫遇上车祸去世了，半年前，她把孩子交给邻居照顾，只身来到广州找工作，“工作没找成，钱却用完了，只能拉下脸讨呗。”她说，“我做梦都想回家，可是哪来的钱买火车票啊……”记者问她知不知道现在有救助站可以帮助她，她茫然地摇摇头。

　　对策：重要地段设置救助标识牌

　　黄祖金表示，目前街头的流浪乞讨人员有一小部分本身并不愿意乞讨，只是无法从媒体获悉救助站能帮助他们的信息。这个问题比较容易解决，目前，民政部门已对系统内的工作人员进行了培训，当他们在路上遇到乞讨者会指导其前往救助站求助；此外，民政部门正协调有关部门着手在码头、车站以及其他流浪人员较多的公共场所和一些重要地段设置标识牌；而所有救助站的求助热线将24小时值班。

　　现象四

　　小孩抱行人腿不放

　　10月12日晚上11时半，一辆出租车在江南大道一家小酒吧门前吱呀一声停住，已经守候多时的小孩子们一下围了上去，殷勤地打开车门，小手齐刷刷地伸向刚下车的先生，嘴里说着：“要钱，要钱……”。这位年轻的乘客吓了一跳，还没来得及走，就被一个男孩死死地抱住左腿。僵持了两分钟，年轻人只好掏出一元硬币给抱着他的小孩，不料其他小孩纷纷效仿。无奈，年轻人拿出零钱把孩子们一一打发。

　　对策：救助站设有流浪儿童中心

　　钟春文表示，广州市对这种现象早有准备，那就是位于萝岗的广州市救助站里的流浪儿童中心。即使这些未成年人是在父母的带领下乞讨，民政部门也有权力将他们接收，直到他们成年，当然民政部门还会对他们的父母进行教育。

　　他山之石

　　国外如何救助乞讨者

　　印度：乞讨是法律禁止的

　　根据印度法律，乞讨是被法律禁止的。印度政府负责相关政策的制定，并管理少数民族残疾人、街头乞讨者和动物的福利。政府还成立了一些救助机构，均由政府出资。此外宗教组织是重要的社会救助力量。

　　美国：民间慈善机构承包救助中心

　　美国的救助原则是，鼓励被救助者自食其力。在实际操作中，美国政府的作用没有民间慈善机构大，仅纽约就有500家救助中心。很多受政府资助的救助中心都承包给了信誉良好的民间慈善机构。

　　法国：巴黎40名警察救助万名流浪者

　　法国巴黎“无家可归者救助队”是一个专门为那些居无定所的流浪者提供帮助的警察机构，目前共有常备警员40名，任务繁重时会临时抽调警力进行增援。他们主要承担两项任务：一是负责沿街巡逻，随时对无家可归者进行救助；二是对无家可归者进行鉴别审查，并将其送到相应的救助中心。（来源：广州日报）