新华网哈尔滨10月21日电（记者 王建华王淮志高广志）中国政府开始在市场准入方面采取一系列改革措施，拆除那些禁止或限制民间资本平等进入投资市场的“行政垄断壁垒”。

　　政府人士透露的消息说，中央和地方政府在行政管理方面已经开始或即将采取一连串的改革行动，落实中共中央有关大力发展和积极引导非公有制经济的最新精神。本月14日闭幕的中国共产党第十六届三中全会指出，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。中国人民大学经济学院教授李义平说：“中央领导层显然清楚，民间资本能否平等进入参与充分竞争，已经成为中国经济今后高质量增长、社会主义市场经济体制完善的一个关键，阻碍民间资本在市场上自由流动的行政因素必须被清除。”

　　国家发展和改革委员会非国有经济处的一位官员说，目前他们正在梳理全国大约120多个禁止或限制民间资本投资行为的有关法律法规，清理国务院和各级地方政府及其所属部门制定的有关民间资本投资限制或禁入内容的红头文件。

　　这位官员还透露，国家发改委还正在加紧研究制定有关加快民营经济发展的若干办法，以及类似针对外商投资那样的明确民间资本投资方向的政策指南或产业目录。国家发改委一位高级官员则表示，将切实清理现行的投资准入政策，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁，未被法律法规禁入的行业和领域都将向民间资本放开。另外，已经允许外商投资的以及在中国加入世贸组织后即将扩大对外资开放的行业和领域，也应该允许民间资本进入。除少数必须由国家独资经营的企业外，国有企业还将实现投资主体多元化，民间资本都可以介入。民间资本还被鼓励参与对国企的重组和并购。

　　据参与研究制定政策的政府人士透露，类似金融这样的现代服务业今后也将有所放开，民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股会得到鼓励。为了增强民间资本的投融资能力，政府将为其建立专门的担保机制。民营企业在股票上市、发行债券等方面也将享受平等机会。据悉，北京市已经率先开始行政管理改革，将政府的经济管理职能向主要为包括民间资本在内的各类市场主体服务和创造良好发展环境上转移。其他省份的此项改革也将陆续展开。

　　国务院有关部门的一些官员表示，此前，在有关民间资本的市场准入方面，确实存在着一些障碍，致使其与国有资本和外资存在着国民待遇的差距。

　　尽管在有些行业和领域，法律法规并未禁止民间资本投资经营，但民间资本往往难以进入或者充分进入；尽管很多产业早已对外资开放，但至今仍未许可民间资本进入。据有关部门的调查统计，目前大约30个行业和领域不同程度的存在着民间资本的投资“禁区”，尤其在基础设施、大型制造业、金融保险、通讯、科教文卫、旅游等行业领域以及国有产权交易领域的投资进入很少。国家发改委投资研究所王元京副研究员说：“这是部门垄断、国家垄断、集团垄断和地区垄断构成的‘行政垄断壁垒’所致”。

　　“机构改革将是实现民间资本平等进入的关键。用‘一视同仁’的法律标准规范经济，而不是用行政文件指导经济，将是改革的大方向。”李义平教授说。（完）（来源：新华网）