专家企业各有看法

　　国务院日前发布关于改革现行出口退税机制的决定，对现行出口退税机制进行改革。10月14日，财政部和国家税务总局又出台了关于调整出口货物退税率的具体规定。调整后的出口退税率为17％、13％、11％、8％、5％五档，自2004年1月1日起实行。按现行出口结构，出口退税率的平均水平将降低3个百分点左右。

　　决定明确了五大方面的改革内容：一是适当降低出口退税率。二是加大中央财政对出口退税的支持力度。从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。三是建立中央和地方共同负担出口退税的新机制。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75比25的比例共同负担。四是推进外贸体制改革，调整出口产品结构。五是累计欠退税由中央财政负担。

　　出口企业亦喜亦忧

　　“国家出口退税税率降了，虽然能够保障出口退税即征即退，但我担心以后我们的利润会更薄了。”这是一家做机械设备出口的企业老总冉先生看到出口退税机制调整消息后的第一反应。对于外贸出口企业和有出口经营权的企业来说，决定的出台可以保障他们的退税及时到位；但对于以价廉物美为最大特色的中国出口商来说，降低退税率会造成两个后果：要么出口额会降低，要么出口成本会增加，最终的结局都会是让利润变薄。

　　对此，财政部、商务部、国家税务总局的负责人日前联合解释，退税调整后会通过完善法律保障机制等，加快推进生产企业自营出口，积极引导外贸出口代理制发展，降低出口成本，进一步提升我国商品的国际竞争力。

　　专家观点：优化产品结构，对减轻人民币升值压力有利

　　谈起此次调整的原因，中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青教授解释说，近些年由于贸易顺差加大，进口物品征收的增值税总额度远小于出口退税金额，再加上一些企业骗税因素，每年出口退税都为国家带来较大的财政负担。为此，近几年国家每年都制定一个退税指标，如果当年退税额超过指标，需待隔年再退。根据资料显示，2002年底，我国共拖欠退税额2500亿元，到今年6月份更跃增到3400亿元，而去年全年的退税指标还不到1200亿元。此次调整的更深层次原因在于，将会促进出口产品结构优化，提高出口整体效益。国家税务总局颁布的出口退税率调整并非一味降低：虽然对汽油、精矿等产品的税率降低，但也对小麦粉、玉米粉、分割鸭、分割兔等农产品出口退税率由5％调高到13％，此外对高新技术产品的退税率并没有改变。

　　对于一些外贸企业的担忧，朱教授认为近两年外贸强劲增长的态势已足够抵消它可能带来的不利影响。“出口退税机制的调整的另一个积极意义，还在于它能够有利于缓解国际社会强加给中国的人民币升值压力。”

　　广交会上波澜不惊

　　就在国务院宣布对现行出口退税机制进行改革后的第二天，被称为“中国对外贸易的晴雨表和风向标”的“广交会”正式开幕。正在广州参加广交会的北京市商务局副局长陈泽星在接受记者采访时说，新政策并未在广交会上引起震荡，有些企业试探性小幅上调产品价格，有些企业则平静面对。

　　此前有出口企业担心会因新政策施行而使利润大打折扣，甚至有人预测半数外贸企业将面临“生死劫”。但陈泽星认为，新政策并未如一些业内人士预计的那样在出口企业中引起强烈反应，“中国对外出口的整体发展不会变，增长的趋势也不会大变，总体分析新政策对流通型出口企业的影响要大于生产型出口企业。”陈泽星说，新政策反映了国家有关决策部门希望通过对出口退税结构的调整，实现推动产业结构调整。因此，这一政策带来的最大变化将是，出口企业明年在出口产品的品种结构上会有所变化。

　　新政策还促进了一些行业的重新洗牌。陈泽星说，在广交会上，一些规模较大的电子企业决定不涨价，借机把一些小企业挤出出口市场，达到进一步扩张的目的。而一些纺织企业则试着提价，准备看看客商反应再说。一些已经在国外打出品牌并且具有一定知名度的产品，应该受新政策的影响最小。本报记者马佳廖雁

　　：何谓出口退税？

　　对出口产品实行退税政策是国际惯例，是国家支持外贸出口的重要手段。根据WTO规则要求，各成员国可以对本国出口产品实行退税，但退税的最大限度不能超过出口产品在国内已征的税款。在此范围内，各成员国可以根据自身的经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。我国从1985年开始实行出口退税政策，1994年财税体制改革以后继续对出口产品实行退税。出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，保证国际收支平衡，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。