广州：不带暂住证将不罚款申领仍要缴费

http://www.sina.com.cn 2003年10月22日12:45 新华网

　　今年7月，广州市人大代表朱永平向市政府提出“用居住证代替暂住证”的建议，日前，广州市法制办对此作出答复：“IC卡暂住证”这一称呼及其缴费规定继续保留，但是将采纳朱永平建议修改《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》，对不随身携带流动人员临时登记证或IC卡暂住证处以罚款的规定也将修改。

　　关于《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》（下称《管理规定》）的修改时间问题

，市法制办认为，为保持与有关上位法的一致性，并考虑到市政府刚对此规定修改过，不宜马上对其再进行修改。该办拟建议市公安局就此展开调研，待时机成熟时，再按政府规章制定程序修改《管理规定》。

　　缴费规定目前宜保留

　　代表建议：废除《管理规定》中第九条关于“流动人员申请IC卡暂住证应当按规定缴费”以及第五条“申领流动人员临时登记证应当按规定缴费”的规定。

　　部门答复：由于广州市发放的暂住证采用IC卡形式，制作成本较高，国家相关部委2002年4月25日发出通知，广东等省的暂住证工本费收费标准，含集成电路的证卡（IC卡）按不超过每张20元的标准核定。2002年5月20日，省物价局、省财政厅在转发国家计委、财政部的通知时规定，广州市制发IC卡暂住证的收费标准为每张20元。目前，广州市收取的费用全部用为出租屋非本市户籍人口管理经费。如实行免费申领暂住证制度，则本已不充裕的管理经费必将面临巨大缺口。而《中华人民共和国居民身份证法》也在第二十条规定：“公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当缴纳证件工本费。”因此，流动人员申领IC卡暂住证、临时登记证应当按规定缴费的规定仍宜保留。

　　暂住证名称仍保留

　　代表建议：取消“IC卡暂住证”名称。

　　部门答复：《管理规定》根据以下有关法律、法规、规章制定：1958年，全国人大常委会第九十一次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》（现仍有效）、1995年公安部颁布的《暂住证申领办法》、1998年广东省第九届人大常委会第七次会议通过的《广东省流动人员管理条例》。鉴于有上位法未作修改，为维护法制统一，保持法律用语的一致性，目前仍应保留“IC卡暂住证”这一用语。

　　“个人信息”将予以明确

　　代表建议：删除暂住证机读项目“持卡人个人信息”等内容。

　　部门答复：IC卡暂住证机读项目包括IC卡持有人计生、劳动等方面的信息，承载了很多的社会功能，既方便持卡人办事，又有利于政府对持卡人的管理与服务。但《管理规定》第六条“持卡人个人信息”一语过于模糊，确有必要予以明确。因此，同意朱永平的意见，在今后再次修改《管理规定》时，对相关条款予以修改。

　　服务中心查证成虚设

　　代表建议：废除《管理规定》第十七条关于“服务中心接受公安机关委托，在规定的管辖范围内，可以查验流动人员临时登记证、IC卡暂住证”的规定。

　　部门答复：今年5月28日，市公安局下发了《关于严禁非警务人员行使公安职权的通知》，明确规定非警务人员不得行使公安职权，执行警务行动。因此，在执法实践中，公安机关已不再委托服务中心查证。鉴于《管理规定》第十七条存在虚设可能，确有必要予以修改。

　　罚款规定有望作修改

　　代表建议：取消第二十条第四款关于“不按规定随身携带居民身份证、流动人员临时登记证或者IC卡暂住证的，处以20元罚款”的规定。

　　部门答复：对不按规定随身携带流动人员临时登记证或IC卡暂住证的罚款问题，同意朱永平的意见，在今后对《管理规定》再次进行修改时，对相关条款予以修改。

　　代表观点

　　希望实现免费领证

　　对广州市法制办的相关答复，昨天（10月21日），广州市人大代表、资深律师朱永平表示，市法制办采纳其对《管理规定》的部分修改意见，他满意；但是对“IC卡暂住证”这一称呼及其缴费规定继续保留的答复，他感到不满意。朱永平希望市法制办今后对《管理规定》修改时，能考虑代表的这些建议。

　　朱永平认为，取消“暂住”名称，可体现广州市对外来人员人格的尊重以及对外来人员为本市经济发展作出的巨大贡献的认可。外来人员为广州经济作出了贡献，要花上一笔钱才能办理临时登记证或暂住证，就加重了经济本来就不富裕的外来人员的负担。如果广州市政府实行免费申领居住证制度，就能鼓励外来人员在广州就业、创业，对外来人员的管理实现良性循环。（文/李艳任文）（来源：南方都市报）