办证仍须收费20元，广州《暂住证管理规定》将作修改

　　本报讯记者孙朝方、通讯员任文报道：申领IC卡暂住证保留收费20元、没带暂住证有望不罚款……昨天下午，记者从广州市人大获悉，市法制办经会同市公安局研究，对大代表朱永平提出的“建议广州市人民政府修改《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》”的建议，近日正式作出答复。

　　暂住证名称仍保留

　　建议称，取消“IC卡暂住证”名称，改用“居住证”，把外来工当成本市居民进行管理，更能体现政府“人文与信任关怀”管理理念。

　　有关部门答复称，《规定》是根据《中华人民共和国户口登记条例》、公安部颁布的《暂住证申领办法》、《广东省流动人员管理条例》等有关法律、法规、规章制定，上述上位法未作修改，为维护法制统一，保持法律用语的一致性，目前仍应保留“IC卡暂住证”这一用语。

　　个人信息将予明确

　　《规定》第六条规定，“IC卡暂住证机读项目包括暂住证地址、就业处所、持卡人个人信息等”。

　　建议称，《中华人民共和国居民身份证法》为保护公民隐私权，加强了对公民个人信息的保护，应删除暂住证机读项目“持卡人个人信息”等内容。

　　答复称，IC卡暂住证机读项目包括IC卡持有人计生、劳动等方面的信息，承载了很多社会功能，方便持卡人办事，利于政府对持卡人的管理与服务。但《规定》第六条“持卡人个人信息”一语过于模糊，同意对相关条款予以修改。

　　办暂住证仍应缴费

　　建议称，“流动人员申领IC卡暂住证应当按规定缴费”和“申领流动人员临时登记证应当按规定缴费”的规定，加重了经济不富裕的外来人员的负担，建议废除，实行免费申领。

　　对此，有关部门答复称，由于广州市发放的暂住证采用IC卡形式，制作成本较高，省物价局、省财政厅规定，其收费标准为每张20元。目前，广州收取的费用全部由政府统筹安排，作为出租屋非本市户籍人口管理经费。由于来广州工作、居住的非本市户籍人员基数过于庞大，如实行免费申领暂住证制度，则本已不充裕的出租屋非本市户籍人口管理经费必将面临巨大缺口，反而不利于非本市户籍人口的管理。因此，缴费规定仍宜保留。

　　非警不得单独查暂住证

　　《规定》第十七条规定：服务中心接受公安机关委托，在规定的管辖范围内，可以查验流动人员临时登记证、IC卡暂住证。

　　建议称，查验公民身份证明文件涉及公民人身权、隐私权等合法权益保障问题，必须由法律规定的部门行使。《中华人民共和国身份证法》明确规定惟有警察才有对公民身份的查验权，并同时对警察履行公务的查验行为作了严格限定。对暂住证等证件的查验，等同于对身份证的查验，建议删除《规定》第十七条。

　　答复称，今年5月28日，市公安局下发通知，明确规定非警务人员不得行使公安职权，执行警务活动。如确需检查流动人员时，必须由公安民警带领。因此，执法实践中，公安机关已不再委托服务中心查验流动人员临时登记证、IC卡暂住证，有必要修改《规定》第十七条。

　　不带暂住证有望不罚款

　　《规定》规定：不按规定随身携带居民身份证、流动人员临时登记证或者IC卡暂住证的，处以20元罚款。

　　建议称，《中华人民共和国身份证法》删除了国务院《居民身份证条例实施细则》中“公民应当随身携带身份证”的规定，因此法律没有规定公民负有随身携带身份证的义务。暂住证属于公民身份证件的一种，也不应规定随身携带的义务，更不应处以行政罚款，建议删除该规定。

　　答复称，《中华人民共和国居民身份证法》实施（2004年1月1日）前，仍需执行《中华人民共和国居民身份证条例》，对不按规定随身携带流动人员临时登记证或IC卡暂住证的罚款问题，将对相关条款予以修改，并拟建议市公安局就此开展调研。

　　（紫/编制）