适应公共财政要求，推进财政国库管理制度改革，是继分税制、深化收支两条线、实行部门预算、所得税分享等财政体制改革之后的又一项重大财政改革，是贯穿于预算执行全过程、涉及整个财政管理的基础性改革，是我省当前一项重大的经济改革任务。

　　一、统一思想，深刻认识推行财政国库管理制度改革重大意义

　　财政国库管理制度是财政性资金收缴、支付和存储的基本规范，是预算执行的制度性保障。财政国库管理制度改革，就是通过改革行政事业单位银行账户和财政国库账户管理办法，建立规范的财政性资金收支管理平台，从根本上改变现行财政性资金运转效率低、漏洞多的状况。改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。

　　从省内外改革试点取得的成效看：一是从根本上解决了过去财政资金层层收缴、层层拨付、流经环节多的问题，增强了政府宏观调控能力；二是提高了财政资金收缴、拨付效率和规范化程度，方便了预算单位用款；三是促进了预算单位财务管理水平的提高，资金使用的计划性、科学性和规范性大大增强；四是从制度上解决了以往资金管理中存在的截留、挤占和挪用等问题，有效提高了财政资金使用的透明度，强化了预算约束和监督。

　　二、明确目标，积极稳妥地推进财政国库管理制度改革

　　按照中央统一部署，结合我省实际，财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，逐步规范财政收支行为，加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。

　　一是要总体规划，分步实施。要按照财政部、人总行下发的《财政国库管理制度改革试点方案》的总体要求，分步实施，逐步推进。

　　二是要有利于监督管理。财政国库管理制度改革，要增强财政收支活动的透明度，在基本不改变预算单位财务和会计核算的前提下，使收入缴库和支出拨付的整个过程均处于有效监督之下。

　　三是要有利于规范操作。要合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行和代理银行的管理职责；在不改变预算单位资金使用权限的前提下，使所有财政性资金都在国库单一账户内规范运作。

　　四是要有利于预算单位方便用款。要减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利，切实提高工作效率。

　　在实施步骤和改革时间的安排上，年内选择若干省级部门以及部分市地进行财政国库管理制度改革试点。2004年，省级要进一步深化、规范和扩大试点范围，市地级要全部开展试点，县级大多数要实施试点工作，并积极向乡镇一级推进。2005年，各级财政部门要按照国务院同意的《方案》要求，全面推行和完善财政国库管理制度改革。2003年暂不实施试点改革的部门和地区，要对包括工资、政府采购资金在内的专项资金实行财政直接支付。在先期改革财政资金支付方式的同时，相应规范收入收缴程序，力争到“十五”期末在我省范围内全面推行财政国库管理制度。

　　三、加强领导，协调配合，确保改革顺利进行改革现行财政国库管理模式，建立现代国库管理制度是“十五”期间财政改革的一项突出任务，同时也是摆在各级政府面前的一项艰巨、复杂和长期的工作。要确保改革的顺利进行，必须重点抓好以下几个环节：

　　一是各级党委和政府要高度重视并积极支持改革工作。这项改革涉及到方方面面管理观念和管理方式的转变，涉及到部门和单位的利益，甚至触及和暴露一些多年积累的深层次矛盾，改革面临一些矛盾和阻力是不可避免的。为此，各级党委、政府领导要从实践“三个代表”重要思想高度深刻领会改革的重大意义，切实加强对这项改革的领导。

　　二是各部门要理解与配合做好改革工作。各部门都要从社会主义市场经济体制的大局出发，积极参与、主动配合、以实际行动支持改革。有关部门要充分发挥职能作用，配合财政部门做好改革的推进工作。各级财政部门在改革中要提高自身素质，要与部门和单位多沟通、多协调，及时解决存在的问题，不断改进和完善改革方案和管理办法，使收款和用款在规范的基础上更加方便与快捷。

　　三是改革必须坚持科学正确的方法。改革中要坚持正确的指导思想和原则，要坚持不改变预算单位资金使用权、预算执行主体和会计核算主体的“三不变”原则，合理规范各方面的权责关系，在不削弱部门应有权限的基础上强化单位财务管理，有效调动各方面投身改革的积极性。试点面上的工作，要单项突破和整体推进并重。

　　(山西日报)