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——我市集中整治经济环境工作综述金秋十月伴随着党的十六届三中全会的胜利召开，我市开展的为期3个月的集中整治经济环境工作也迎来了收获的季节。3个月来，全市各单位按照市委统一要求，坚持从治标入手，标本兼治，狠抓治本，认真查找本单位存在的问题，研究制定整改措施，比较好地完成了集中整治的各项任务目标。经过集中整治，全市上下为经济发展服务的观念进一步确立，政府的服务职能和工作效率进一步优化，依法行政、文明执法的水平进一步提高，营造良好的经济环境的舆论氛围进一步形成，危害经济环境的案件 和问题得到查处和纠正，我市经济建设有了一个更加良好的环境。一、加强领导，严密组织，形成了狠抓经济环境建设的合力和氛围集中整治工作伊始，市委下发了《关于集中整治经济环境工作的实施意见》（鞍委发犤2003犦13号文件），并于7月4日召开集中整治经济环境新闻发布会，对集中整治工作进行具体部署和动员。市委为加强对这项工作的领导，由市委书记、市长负总责，成立了由市委副书记、纪委书记张庆岩为组长，市委常委、常务副市长吴野松，市委常委、组织部长李宇光，市委常委、政法委书记赵乃金，市委常委、宣传部长杨景芳为副组长的集中整治经济环境工作领导小组，设立了办公室，办公室下设案件查处、督察指导、宣传教育和信息综合四个小组。市委书记李英杰多次听取汇报，领导小组组长、市委副书记、纪委书记张庆岩先后4次组织召开工作会议，研究部署工作。按照市委的要求，全市各地区、各部门、各单位特别是担任整治经济环境具体任务的17个责任部门，积极行动起来，认真贯彻市委13号文件精神，结合实际，普遍制定了本部门的实施方案，实行了“一把手”负责制，并对每项工作明确具体负责人，确保工作落实。集中整治领导小组建立了工作协调制度、举报协调制度、舆论监督制度等。市纪委监察局作为集中整治的协调部门，经常召开会议，协调相关部门工作。市纪委监察局举报中心和市软环境投诉中心多次召开联席会，对有关经济环境建设方面的信访举报，及时与相关部门沟通情况，进行分析研究和立案。全市各新闻单位对集中整治工作进行了广泛的宣传报道，集中整治领导小组还向全市下发调查问卷10000张，动员广大群众和干部积极参与和关心软环境建设。集中整治期间，领导小组办公室多次接到群众打来的电话，对集中整治工作表示欢迎和支持，市蓝色集团华艺大厦物业管理中心打来电话，感谢市委集中整治经济环境工作，使企业受益匪浅。经过各新闻媒体的广泛宣传，全市上下形成了浓厚的舆论氛围。二、严肃纪律，集中查处了一批违纪案件，危害经济环境的违纪行为得到了处理这次集中整治工作，市委把查办影响经济发展环境的案件作为整个整治工作的切入点，坚持发现一起，查处一起，以实实在在的工作成果取信于民。重点查处了“吃拿卡要”、侵占企业和群众利益案件，违反法律和政策规定的“五乱”案件。市整治工作领导小组为广泛收集案件线索，设立了15个举报信箱，2部公开举报电话，走访了人大、政协、收费、物价等执法单位。据统计仅市纪委3个月来就收到举报电话320个，接待来访40余人次。对收集到的案件线索，集中整治领导小组集中力量进行了查处，直接查处案件46件。还对12起典型案件进行了2次公开处理，处分19人，在全市引起较大震动，起到了较好的警示作用。各单位也把查处案件作为整治工作的重点，认真组织力量对违纪案件进行查处，同时充分利用这些案件进行警示教育。市财政局针对采购中心出现的问题，组织全局干部进行讨论，使发生问题的干部也受到深刻教育，表示要认真吸取教训，带头为软环境建设作贡献。市工商局在全局召开大会，对全体工商干部进行教育，收到较好效果。对收集到的一些群众反映比较强烈的问题，虽构不成处分，有关单位也进行了认真整改。三、突出重点，整治“五乱”，侵害企业和群众利益的行为得到了一定的遏制乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办培训班的“五乱”行为，是群众反映的热点问题，也是影响经济环境的突出问题，市委把这五个方面内容作为重点，集中进行了整治。重点检查了对治理“五乱”规定的执行情况，对协勤人员进行了清理，并制定相关规定，进行规范，对发现的问题进行严肃处理。据统计，全市在集中整治中，公安、房产、城建、税务等部门和城区共清退协勤人员432人，有效地规范了市场秩序。整治了乱检查问题。市政府《关于严格控制对企业检查的办法》的规定得到了进一步落实。做到了对企业年度的各种例行检查，一个单位对一个?笠道屑觳槊磕曛唤幸淮危⒌焦残姓裰行谋赴福欢陨霞度范ǖ淖ㄏ罴觳椋匦刖泄夭棵排迹欢匀褐诰俦ㄆ笠滴侍獾募觳椋脖匦刖觳椴棵胖鞴芰斓寂疾拍芙小?整治了乱收费问题。对收费项目进行了进一步清理，印发了行政事业性收费目录手册，增加了工作透明度。严格实行收缴分离和收支两条线的规定，使行政事业性收费行为进一步规范，在这次集中整治工作中，根据群众反映，有两个单位把正常的行政职能变成有偿服务，有关部门及时进行了纠正，并把收取的费用全部退给相关单位。整治了乱罚款问题。通过集中整治，《鞍山市罚款决定与罚款收缴分离监督管理办法》得到进一步落实，严格了罚款的秩序和手续，行政执法行为得到了进一步规范。整治了乱摊派问题。乱摊派行为明显减少，中央关于清理乱摊派的规定得到有效落实，尤其是报刊杂志的摊派得到一定遏制并有望从根本上得到解决。各类办班行为得到进一步规范。做到了党群系统和政府部门的各类办班，必须经市委、市政府批准，收费必须得到物价部门批准。在集中整治期间，某单位在未经物价部门批准情况下，举办一个培训班，被发现后，领导小组组织进行了调查，该单位立即进行了纠正。四、坚持标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理影响经济环境的治本工作取得了新的进展在软环境建设中，企业反映比较突出的问题是，各种审批事项多，环节多，时间长、效率低。这次集中整治，把改革行政审批制度作为源头防范的重点，在前两次精简行政审批事项的基础上，进行了第三次行政审批制度改革，市直12个部门共取消各类行政审批事项65项，其中，审批事项5项，核准事项14项，审核事项24项，备案事项22项。各类行政审批事项由462项精简到397项，精简14．1％。同时对各项审批事项的前置条件和办事程序进一步进行了规范。改革了涉及多部门的审批事项的审批办法。对企业登记注册、建设工程项目等事项的审批实行了并联审批，大大地加快了审批速度，提高了工作效率。市公共行政服务中心针对投资者反映强烈的建筑工程项目审批程序复杂、时间过长、手续繁杂等问题进行集中研究，多次召开有关部门协调会，拟订了《鞍山市建筑工程项目并联审批办法》，成立了工程建设审批协调小组，建立起了建筑工程审批的“绿色通道”。行政执法人员执法不规范也是影响软环境建设的一个突出问题。为提高执法人员的素质和执法水平、执法质量，各单位把提高执法人员的自身素质，作为一项治本措施，通过各种形式，进行培训，提高业务知识和法律知识。立山区对全区500多名行政执法人员普遍进行了培训，收到了很好的效果。各单位还从制度创新入手，注重改善软环境。市技术监督局制定了《加强软环境建设的若干规定》18条，市工商局制定了《发挥工商职能营造良好经济环境》的30条，市国税局、市地税局也分别从四个方面制定了相关的规定，这些制度规定的建立，进一步规范了行政管理和执法行为。五、注重解放思想，转变观念，为经济发展服务的意识进一步确立在集中整治工作中，各地区、各单位、各部门进一步树立了以经济建设为中心的思想，发展意识、大局意识、服务意识和文明执法意识普遍增强。上下普遍形成了一个重要共识是，我们与先进地区相比，首先是在观念上的落后。许多单位展开大讨论，查找思想观念和工作作风，工作效率上的差距，使为经济发展服务的意识普遍得到了新的提高。市城建局在全局行政执法单位开展了“行风建设与软环境建设”大讨论，通过讨论查找自身存在的不足。市公安局从8月份开始，在机关抽调100名处级领导干部，下派到全局100个派出所，用一个月时间帮助指导基层单位工作，使基层广大民警端正了执法思想，树立了坚持执法为民，为经济建设服务的思想观念。各单位还采取了为经济发展服务的一系列措施。立山区纪委监察局制定出台了《立山区公共行政服务指南》、《立山区投资服务手册》，对区内40个职能部门所有审批项目的予以公示，提供指南。市中级人民法院制定了为经济服务的50条规定，进一步提高了执法水平和工作效率。通过集中整治，建立起为经济发展服务的长效机制。近期，市委将出台《关于进一步优化经济发展环境的意见》，《意见》对进一步优化鞍山经济发展环境，作出全面系统的规定，保证了整治经济环境工作持之以恒，不断深入。各单位也都把这项工作作为一项长期任务，明确责任，建立制度。海城市聘请了一批监督员，强化对软环境建设的监督。台安县建立了针对软环境建设的三项制度；岫岩实施提速工程，建设经济绿色通道，建立了首问负责制、服务承诺制、责任追究制，审批项目效率提高了三分之一；铁东区加大监督、查处、宣传、责任追究四个方面力度和完善制约机制，并以此作为全区治理工作的指导方针。铁西区实行了领导接待制、举报承诺制、定期走访制、一票否决制和责任追究制等五项工作制度；千山区制定了全面加强软环境建设的若干规定。优化软环境，钢城绿更浓。我市集中整治经济环境工作取得了一定成绩。但我们也应当看到，优化经济发展环境是一项长期任务，必须常抓不懈。刚刚召开的市委九届七次全会确定了加快鞍山老工业基地调整改造和振兴的总体要求、奋斗目标和主要任务，要实现这个奋斗目标，必须坚持为改革开放和经济发展创造良好的环境。让我们在市委、市政府的领导下，扎实工作，不断进取，为进一步畅通老工业基地振兴的绿色通道而共同努力。
集中整治经济环境领导小组办公室
2003年10月
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