本报记者 马禄桢 卢利红

　　在濮阳市建设路东段，有20多家标牌店。今年春天以来，这些商户的生意越来越红火。

　　已在这里开了13年店的艺林工艺美术社老板冯齐才在接受采访时说，以往一个月做四五十面锦旗，现在翻了一番。来做锦旗的许多是个体工商户，大部分都是为了感谢某些政府职能部门。

　　最近一段时间，诸如“无限政府、有限服务”、“权力经济”、“审批经济”、“执法经济”等一些词汇在濮阳的使用率相当高，由于它们所代表的现象近来没少被拿出来进行批判，所以许多人对此耳熟能详。

　　范县县委书记葛爱美表示：“廉洁和高效是国家机关运作的基本要求。工作实践使我们感到，不廉政是腐败，不勤政也是腐败。”

　　这种认识在濮阳市颇有代表性。

　　濮阳市投诉中心副主任彭济侠在工作中发现，在群众投诉中有相当一部分是反映有些行政部门办事效率不高、为政不勤的。

　　其实，这在当地几年前开展的企业经营环境整治工作中已有所体现。濮阳市纪委副书记、市监察局局长王际元曾以“治标不治本”来评价这种整治成效，因为集中整治解决的只是某些点和线上的单项问题，并未从根本上触及政府职能、机关作风、行政效率、服务意识等方面存在的深层次问题。

　　濮阳的领导者们由此认识到，打造优良经济发展环境，必须在调动行政管理部门加强自我管理和约束能动性的基础上，同时建立健全配套制度作保障，依靠制度从源头上解决问题，用制度管人，用制度管事。

　　于是从今年3月开始，一场以效能建设为载体、以效能监察为手段的建立优化经济发展环境长效机制活动在濮阳全面启动，目的是用3年到5年的时间打造出一个高效政府。

　　濮阳市入口处，立着一个醒目的提示牌：“机关效能有问题，请到中心去投诉”，还标有投诉电话。如今，这样的牌子在濮阳随处可见。

　　投诉中心是监督、检查全市效能建设情况的常设机构，集中在市、县、乡三级纪委、监察机关办公，拥有必要的调查权、建议权、监督权和处理权，以高权威监督而闻名。而在权威的背后，是一套以效能监察为主体、群众监督、舆论监督相配合的全方位监督保证体系。

　　清丰县王什乡4名乡领导因在单位司机打人时“不作为”，后在投诉中心的督察下全部被免职。截至目前，全市共有60多名干部因未能按效能建设要求做好工作受到了处理。

　　在濮阳县柳屯镇政府，一位七娘寨村村民指着“机关效能建设服务指南”牌告诉记者：“俺办啥事要找谁，一看牌子就知道。”十多分钟后，他来到油区工作站，很快按指示牌找到了自己要找的办事人员。

　　濮阳市开展机关效能建设尽管才7个多月，但效果却超乎许多人的想象。

　　一位机关干部告诉记者，进行效能建设以来，他们经历了“三怕”和“四变”。“三怕”是怕被群众投诉成为告诫对象，怕不小心违背禁令被追究责任，怕在绩效考评中丢掉铁交椅。“四变”是变行政管理为行政服务，变无所用心为勤勉敬业，变坐等受理为上门服务，变高高在上为贴近百姓。

　　通过这些变化，百姓自然受益多多。

　　市委、市政府把机关食堂改建为行政服务中心，23个政府职能部门在此设立窗口，未能进入的职能部门以分中心和工作站形式开展服务。中心设立导办员，专门引导前来办事的群众到相应窗口。

　　在行政服务中心，记者遇到了前来办理开办饭店手续的个体户杨德。他告诉记者，开个饭店过去需要一个月才能批下来，现在最多只要一个星期就全部办妥了。

　　通过效能建设，濮阳市的经济发展环境得到空前优化，许多外地企业纷纷到濮阳安营扎寨，今年仅濮阳县就引进了千万元以上的企业14家。有关统计数据表明，今年1到9月，全市非公有制经济增加值、营业收入、利润等指标同比增幅均创造了历史最高水平。