江苏启东做好“百姓平安品牌”

http://www.sina.com.cn 2003年10月25日10:02 工人日报天讯在线

　　天黑的时候，江苏启东市新安镇云祥村的两名兼职保安上班了。跨上自行车，带着一双警惕的眼睛，两人沿着村里的路慢慢骑着。一些村民见他们打门前经过，还会热情地打招呼：“今晚又辛苦你们啦！”自2003年5月27日以来，云祥村的村民开始逐渐习惯这种夜间有联防队员守护的生活。云祥村联防队伍由6名兼职队员组成，他们分成3组轮流于每晚8时到次日凌晨3时在村里守夜，有效地阻吓了一些鸡鸣狗盗之徒。由村民出资聘请兼职保安做好看村护院，这是启东市在构建社会治安防控体系中的一项创举。

　　近年来，启东经济驶上了迅猛发展的快车道，中外客商纷至沓来，知名企业纷纷落户，仅招商引进外资企业就达600余家，合同利用外资3亿多美元。

　　社会的发展需要稳定的环境。2003年，市委、市政府致力于创建最安全地区，打造“平安启东”。“棋盘式”的威力

　　今年以来，启东市根据构筑治安防控格局的总体要求，以提高社会面的见警率和现行犯罪抓获率为目标，屯警于路面，全面设防，建立了以110为龙头，布局合理、诸警联动、反应快速的“棋盘式”巡防机制。以城区汇龙镇为支点，共设置了5个一级卡口；在城区出入口、周边乡镇、外围乡镇及沿海沿江港口，设置了19个二级卡口；各镇乡治安复杂地段和区域，设置了73个三级卡口，在汇龙镇主城区专门设置了3个流动岗亭，构建起了一个上下贯通、水陆并举的市、镇、村三级卡口防范犯罪的堵控网络。

　　在“棋面”的日常运行上，通过分时段、定路线、划区域，上下联动，警种联勤，警民联防，形成了公安民警、专职保安、义务巡防三级巡逻网，将查可疑、控刑嫌和抓现行相结合，提高了对该市社会面的控制能力。

　　在“棋子”的协调联动上，依托110指挥中心，各巡逻小组与卡点互为呼应，遇有紧急情况，迅速形成合围之势；对重大警情，形成110指令全线布控、值勤守卡人员查嫌反馈、刑侦部门快速查证的联动布局。“棋盘式”巡防机制启动当晚11时许，该局110指挥中心接报寅阳镇一农户家中失窃现金7000元。经现场勘查，确定外地人作案的可能性较大。指挥中心将这一案情迅速通报全体夜巡民警，注意在巡逻设卡时加强盘查，发现对象。车站附近的夜巡民警在向出租车驾驶员走访时获悉有4个外地人模样的男子形迹可疑，已乘车离开，但不知乘坐客车车号。根据这一情况，即向5个出市卡口通报情况。30分钟后，治安卡口民警在一出市大客车上发现4名湖北籍青年，他们居住地址相同却分开就坐并称互不相识，形迹可疑，遂继续盘问，4人交代了作案经过。这一案件的成功破获，是“棋盘式”巡防机制实施后取得的第一个战果。今年以来，通过巡逻设卡，该市共抓获违法犯罪嫌疑人员219名，破案226起。

　　通过“棋盘式”巡防，今年前9个月启东的刑事案件发案率比去年同期下降了14.2％，破案率上升了21.5％，抓获犯罪嫌疑人的能力大幅度提高。社会化的责任

　　社区的平安需要全社会共同参与，启东市市级机关各部门以及机关干部更应积极主动，一马当先。今年5月份，启东市综治委充分发挥市级机关和汇龙镇政府干部人数多、分布广的优势，因势利导，全面推行居民小区楼院机关干部治安承包责任制。目前已有1160名机关干部担任了社区里的楼长，配合公安机关开展熟悉住户情况、宣传防范知识、协调邻里矛盾等工作。楼长工作的好坏与其所在单位的综合治理考核、文明单位、文明机关和人民满意机关评比直接挂钩。

　　这项考核制度的推出，在机关单位和机关干部中引起强烈震动，一些领导干部不仅自己积极参与，当好楼长，还积极向各居委会推荐本部门优秀同志担任楼长。南通市启东工商局副局长吴卫东平时工作很忙，家中孩子还在上幼儿园，平时家务全由妻子一个人承担。这次他被居委会推荐为楼长后，用三天时间就跑遍了全楼10家住户，把各家基本情况一一登记在楼长工作手册上。和平一?逡晃煌诵莞刹克担骸拔ど缁嶂伟彩侨缁峁餐脑鹑危粞』馗刹康Ｈ温コぃ欣诟慕刈鞣纾蠹乙黄鸩斡敕婪丁！?

　　在社区治安防控中，启东还建立了三张群防群治网。一是由社区组织离退休干部、党团员以及保洁员、物业管理员、经销店营业员组成的治安志愿者队伍。目前，这支队伍共有治安志愿者420多名；二是保安联防服务市场化，公开招聘了一批素质较强的保安联防队员，履行协助公安机关昼夜值勤、重点时段巡逻、进出车辆管理等职责；三是全面实施社区警务战略，将公安工作前移、警力下沉，贴近群众、为民服务。市场化的力量

　　多年以来，启东一直坚持实行保安联防制度。但和其他地区遇到的问题一样，经费不落实，活动不正常曾经困扰着启东的综合治理部门。

　　今年5月，启东大胆将市场机制导入联防工作之中。启东市公安局局长江自强形象地将其比喻为“花钱买平安”。江局长解释，积极引导群众交纳联防服务费固然重要，但如果不让他们看到缴费后的好处，这项制度就会难以推行，甚至遭到群众抵制。现在，启东确立了一个类似保险的“补偿原则”：对单位和个人非属自防失职造成的财产损失，保安联防队按约给予经济补偿。以居民为例，每人每年收取5～10元后，保安联防机构就与他签订合同，承诺“室外物品被盗，按该户交纳服务费5倍以下（含5倍）补偿；室内物品被盗，按服务费50倍（含50倍）补偿。”试点首先在新安镇和汇龙镇和平一村展开。6月1日，5名由汇龙镇保安联防队派出的保安正式在和平一村着装上岗，按照“谁受益、谁出资”的原则，联防队与每个缴费的居民签订了服务合同。由于合同的制约，保安们恪尽职守，认真履行管理和防范的职能，居民们感到非常满意。到目前，共有630多个住户的和平一村已有80％的家庭缴纳了保安服务费用。

　　新安镇武东村村民黄平是联防市场化的直接受益者之一。今年6月8日，在她参加联保的第三天，家中的两只鸡遭窃。镇派出所和村干部知道后，立即展开排查，还按规定给予60元的赔偿。这一活生生的事例，让众多居民看到积极参与社会治安防控的意义所在。