佛山：170亿打造生态城市

http://www.sina.com.cn 2003年10月27日05:56 深圳新闻网-深圳特区报

　　精心规划吹响号角

　　翻检关于绿的词句，绿总是代表生命、生机、安宁、和平、希望。然而，随着经济的发展，绿色却离佛山市民逐渐远去。据佛山市林业部门提供的数据，佛山的林业覆盖率为20.6％，远低于全省57.2％的覆盖率。

　　日前，佛山正式公布了《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》，并向全社会广泛征询意见。这预示着构筑城市绿色生态屏障的号角已经吹响，拥有一个绿色的城市，成为佛山人即将实现的梦想。

　　据介绍，《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》由清华大学、复旦大学、中科院生态环境研究中心和佛山市环保局共同编制。为了使生态环境规划具有科学性和先进性，切实解决佛山市建设现代化大城市过程中的环境保护问题，参与规划编制工作的专家对佛山生态环境系统的特征进行了深入分析和评估。根据佛山市实际情况，专家从物质流、能量流、人口流和信息流4个方面分析佛山市生态环境系统功能，对佛山市的环境质量现状进行分析评价，并在此基础上，进行了佛山市生态功能区划。根据佛山市生态环境系统承载力的评价和分析，规划还对佛山城市空间扩展方向提出了大量的控制措施。

　　佛山市环保局负责人说，这次规划不仅只考虑佛山的环境问题，而是把佛山的环保事业，放在全省、全国的大环境中考虑和定位，明确提出创建“国家环保模范城市”和“生态城市”。在制定规划之前，有关人员专题考察过上海、广州、深圳等城市规划的做法，采用了国际上比较新的理念。

　　佛山市委、市政府希望通过向全社会公布生态环境规划，集思广益，广泛听取社会各界的建言献策，使今年年底最终定稿的生态环境规划能更加科学和完善。

　　5年重现水乡风貌

　　据《规划纲要》透露，佛山在生态环保工程方面，预计投资为170.76亿元。

　　佛山市环保局有关负责人在接受记者采访时表示，未来佛山生态城市的一大特色就是恢复水乡动脉系统，让佛山重现水乡风貌。其主要措施包括：建设生态廊道，推进珠江水环境的综合整治，前瞻性地开辟备用饮用水源地，保障佛山未来饮用水源的水质安全；其次，桑基鱼塘极具珠三角特色，所以佛山将把现存的基塘区保护起来，展现其独特的水乡风貌；另外，还将重点治理河涌污染，使其生态系统得以恢复。

　　翻阅佛山市的生态环境规划纲要，让人感觉绿意扑面而来，特别是规划的绿地景观格局，可谓在佛山大地上大手笔地涂抹着绿色板块。在规划纲要中，佛山提出了要建设城市生态绿地，包括建设绿地板块；河流绿色廊道和交通绿色廊道；保护城市森林资源和建设生态公益林；建设多绿格局，逐步构筑城市的绿地景观。预计，当佛山的多绿格局形成后，绿地、林地面积将占佛山面积的40％。绿，将成为佛山城市面貌的主色。

　　佛山还将重点实施城镇污水处理工程、河涌及堤围的综合整治工程、固体废物污染防治工程、污染源综合整治工程、生态保护和建设工程、环境管理能力建设工程6大工程。按照此规划的实施目标，佛山到2006年将达到国家环保模范城市要求，2010年佛山将全面建成生态城市———佛山重点工业企业污染物排放将全面达标，而城区水质将百分之百达标，彻底告别黑臭，市民可在河涌自由钓鱼，佛山市民拥有碧水蓝天的生活环境将不再是梦想。

　　全面推进环保产业

　　佛山将实施一系列的环保工程，投资相当巨大，资金问题怎么解决？佛山市环保局负责人说，这笔巨大资金的筹措，除要充分发挥政府的引导作用，将环境保护的基本经费纳入财政预算，形成有效的投入机制外，还要把环保投入主体转向民间资本，转向国际资本，按照谁投资、谁受益和保本微利的原则，鼓励民间投资建设和经营生态环境保护和环境污染治理项目。预计在今后环保工程投资中，民间资本的筹集可达到70％左右。

　　按照老思路，融资成了一大难题；而在市场化思路下，它将创造新的大好商机———佛山环保部门的负责人认为，只要努力搭建好公平竞争的平台，开放环保产业的市场，环保工程的资金来源是可以不断拓展的。佛山的环保产业，作为一个孕育着巨大商机的朝阳产业，正向投资者敞开大门。

　　近年来，佛山市在环保产业化方面，已作了一些有益的尝试。佛山市南海区在1995年就开始筹划建设焚烧垃圾场用以发电。2002年9月，位于狮山的南海环保发电厂正式投入使用，标志垃圾焚烧技术全面扩大化、全面国产化一次成功；标志着我国垃圾处理技术跻身世界先进行列。目前南海环保发电厂每天焚烧生活和工业垃圾约400吨，发电5万度，创造了较好的经济效益。

　　今年7月29日?黄谕度胧栽诵械乃车麓竺盼鬯沓В虼丛炝朔鹕交繁2低度谧柿硪恢帜Ｊ健8贸б訠OT方式（投资—运营—转让）建设，政府提供土地和厂外管网建设，民营企业负责投资建厂和经营管理，并签订了特许经营合同，经营期20年，期满后整座污水处理厂无偿移交政府。这种方式改变了政府单一投资的模式，标志着佛山市环保领域向产业化发展大步迈进。

　　环保产业化、市场化为金融机构及民间资本、外资提供了新的广阔市场，而政府承诺的环保项目保本微利，则使投资环保项目虽无丰厚利润，但公益性强、风险小，获利长远可靠。

　　建立公众参与机制

　　《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》的最后一部分，用了相当一部分篇幅谈到这份规划的实施保障计划。

　　首先是建立可持续发展的生态环境管理体制和保障机制，巩固环保第一审批权制度，突出生态保护的优先地位。

　　此外，对怎样完善污染源监督管理机制，也考虑得相当具体：例如，建立生态环境工程项目监理制度，加强对生态建设工程、污染治理工程、建筑工地施工进行全过程监督与管理；加强对污染治理设施的监管，确保污染治理设施正常运行；完善执法巡查制度，加大执法频率，严厉打击环境违法行为，杜绝污染物偷排、直排现象；建立联合执法制度，加强相关部门的合作，及时有效查处违法案件。

　　今后一段时期，各级环保部门还会开展对污染严重和应该淘汰的落后生产能力、工艺和产品的清理整顿，禁止向其他地区转移；对排放有毒有害污染相对集中地区进行清理整治。

　　规划最后还特别提出，建立信息披露制度和公众参与机制，鼓励公众参与，对制造污染的企业形成社会压力。

　　为了确保生态规划的实施，佛山还提出要建立生态环境保障机制。这些机制主要包括：建立健全环境与发展综合决策机制。加强生态环境管理各部门的统一领导和综合决策，建立联席会议制度。建立生态环境预警应急机制。整合多部门资源，及时分析预测生态安全重大问题，应对各种突发性环境污染和生态安全事故。建立健全干部行政监察和考核机制。加强生态建设任务的干部任期目标责任和领导干部政绩考核制度建设。

　　作者:本报记者张晋通讯员翁家朋李志强编辑: