毁林排污倾倒废物将受严罚 (组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月28日09:48 黑龙江日报

　　本报记者郭美良

图为植物园美景。

植物园围墙边居民私建的厕所，排泄物直接排入植物园内。

植物园围墙边居民的生活垃圾延伸出几百米。　　黑龙江省森林植物园，是全国惟一的位于城市中心的森林公园。从植物园闭园整顿，至注入巨资改造重新开园，受到省内各大媒体的关注。本报先后推出了《重重践踏植物园在呻吟》等十余篇关于植物园的大型报道，引起社会各界的普遍关注。近日出台的《黑龙江省森林植物园保护条例》，受到市民的热切关注。日前，植物园的管理者、林业专家及相关人士对该条例的有关条款进行了浅析。

　　据了解，省森林植物园是哈市市区内现存最大的一片森林绿地，对于调节、改善城市生态环境起到极大作用。经省人大常委会审议通过，并于12月1日开始实行的《黑龙江省森林植物园保护条例》，总共22条，突出了对植物园的保护和保障。这部法规的出台，对在各种各样的破坏中呻吟的黑龙江省森林植物园来说，无疑是拥有了强大的法律武器。

　　严管“罚”字当头

　　条例第十九条规定：在植物园内有下列行为之一的，由植物园管理机构给予处罚，造成损失的依法赔偿：（一）盗伐、盗挖植物园林木的，没收违法所得，责令补种盗伐、盗挖株数十倍的树木或者缴纳补种树木费，并处以林木价值八倍以上十倍以下的罚款；（二）毁坏林木致死的，责令补种致死株数五倍的树木或者缴纳补种树木费，并处以林木价值五倍的罚款；（三）未经批准进入植物园施工或者进行城市公用设施维修、改造的，责令停止施工，并处以五千元以上一万元以下的罚款；（四）向植物园内排放有毒、有害废水和废气及生活污水，或者向植物园内和围墙、围栏外侧十米范围内倾倒固体废弃物的，责令停止违法行为，限期清理，并处以一千元以上三千元以下的罚款。据植物园的有关负责人介绍，黑龙江省森林植物始建于上个世纪五十年代，是国内惟一能够代表我国东北地区主要森林植物群落景观类型的森林植物园。植物园是目前哈市市区内现有的最大一片森林绿地，对于调节、改善城市小气侯和生态环境，具有不可替代的作用。从植物园开园以来，曾受到了严重破坏，植物园的面积也由建国初的7750亩，萎缩到现在的2040亩。园中的生态环境受到严重破坏，大片珍贵树木死亡。依据该条例19条明确规定，今后园中的执法人员将有法可依，对破坏园中生态环境的行为给予严惩。

　　保护建设纳入计划

　　法规的第五条、第六条规定：植物园的保护和建设应当纳入省人民政府国民经济和社会发展计划；植物园所在地的市、区人民政府对植物园负有保护责任，在植物园的保护和建设方面应当给予扶持。哈市林业专家聂绍荃认为，这两条条例从法律上明确了植物园所在地的市、区人民政府，在对植物园建设和管理方面应当给予扶持。地方人民政府对植物园的发展、建设方面负有主体责任，并要在资金、政策方面予以扶持。

　　生态旅游积累资金

　　条例的第七条：任何单位和个人都有保护植物园的义务，对违反本条例的行为有举报和控告的权利。鼓励国内外有关单位和个人采取合资、合作、捐赠、认养等形式，参与植物园的保护以及与植物园发展规划相一致的建设。对植物园保护、建设、管理和科研工作做出显著成绩的单位和个人，由上级林业行政主管部门给予表彰奖励。据植物园上级主管部门介绍，长年以来植物园一直靠省财政拨款，机构经费仅够满足职工开支，用于植物园的保护、建设方面的资金严重不足。为了保证植物园的可持续发展，除了政府加大力度外，植物园可通过生态旅游积累建设资金。除了以园养园外，植物园可以调动全社会力量，吸纳各方资金，保证植物园的建设，从根本上解决资金渠道不畅的问题。

　　管理从内部开始

　　此外，该法规第二十一条明确规定：植物园管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由植物园管理机构或者省林业行政主管部门对主管负责人和直接责任人给予行政处分：（一）不严格执行植物园发展建设规划的；（二）不认真履行植物园管理机构主要职责的；（三）发现违反本条例的行为未及时依法查处的。参与立法的一位专家认为，在该条例中不仅强化了植物园内部、外部环境的立法保护，同时也强化约束了植物园自身活动会对植物产生某种破坏行为。该条法规强调了对不严格执行植物园发展建设、规划的行为；不认真履行植物园管理机构主要职责；发现违反本条例行为未及时依法查处的，都要对植物园的主管负责人和直接责任者给予行政处分。

　　新闻背景回顾

　　今年六月，省森林植物园重新开园，数十万中外游客纷至沓来。然而，园中花草树木后垒起的一条长达一千余米的抵挡污水的堤坝，园区内围墙下反复封堵的“地道”、铁栅，与植物园内精心营造的美景格格不入。

　　在植物园南端的月季园围墙处，一道长达一千余米又长又宽的土坝，与园中的风景极不和谐。堤坝与围墙间二三米宽的空地中，积满散发臭味的黑绿色污水，污水中漂浮着一些垃圾，蚊蝇肆虐。在围墙下的一个大缺口处，污水不断涌进园中。

　　据了解，在植物园园区南端和植物园仅一墙之隔的薛家屯，七八百户居民家里没有下水，屯子里也没有设一处垃圾箱。居民日常排放的生活污水及饲养家禽产生的粪尿等形成5条黑绿色污水沟，昼夜从围墙下打通的缺口处流进植物园内。从薛家屯流入园中的污水造成园中土壤偏酸，导致围墙处的部分树木死亡。目前，植物园只能在园中邻近薛家屯的位置，筑起堤坝“遮羞”，同时抵挡污水。如果赶上阴雨天堤坝内的积水过多，园中的工作人员就要用水泵往外排水。半年封堵“地道”20次。

　　植物园开园不到半年，一些市民为免门票随意进出植物园，在园区的围墙下挖地三尺掏“地道”，园区内树丛后的几处铁栅栏也被撬开。据了解，仅园中的“地道”就已经被园中的工作人员堵了近二十次。

　　在植物园较为偏僻的南端和东北角，围墙和铁栅栏多处被人为损毁。园区南端高近三米、厚近半米的围墙被附近居民挖地三尺，掏出多个地下通道。据园中工作人员介绍，植物园南端围墙的“地道”外有近千户居民。一些人为进园方便，拿着工具在大墙下随意掏洞，造成多处大墙悬空，有的已出现裂缝。记者在围墙下看到，“地道”已经被园中的工作人员用砖石堵死。

　　临近植物园的马家沟河，从去年8月份起进行污水改造工程。改造施工单位用大铲车、卡玛斯拉运来建筑残土，在园中铺设了一条千余米长的运输通道。工程结束了，施工单位却没有对残土进行清除。从去年年底至今，植物园只好以每车70元的价格，雇民工清理建筑残土。尽管不间断向外清运残土，但目前园中仍有一百余延长米的残土堆。一些树木的根系被残土曾经围困，无法正常吸收水分、养分，一些林木的树冠半阴半阳长势衰弱，更有三四十棵名木已经枯死被伐掉。

　　（生活报）