新华网兰州10月28日电（记者马维坤、王衡）再就业优惠证是为下岗失业人员再就业提供优惠政策的凭证，但记者近日在甘肃省劳动保障部门采访时却了解到，截至今年9月底，这个省发放出的再就业优惠证只有56687本，不到全年计划的60%，与全省21.7万下岗失业人员数量相比更是相差甚远，再就业优惠证遭遇发放难。

　　甘肃省劳动和社会保障厅就业处处长王延平介绍说，国家去年底制定了为下岗职工颁发再就业优惠证的政策，并在今年初陆续出台了相关配套措施。王延平说，国家出台这项政策，目的是通过为下岗职工再就业提供贷款、减免收费、税收等各种优惠，从而提高下岗职工再就业率，促进我国社会经济的健康有序发展。

　　但是，这项利国利民的举措为何没有得到下岗职工的积极响应？王延平认为，有4个方面的因素制约了再就业优惠证的发放工作。

　　首先是由于宣传不到位，下岗职工对再就业优惠证认识不清，心存顾虑。许多下岗职工以为领取了再就业优惠证就会被停发基本生活费和失业保险金，因此不如不领优惠证而继续享受失业保险金和低保待遇。王延平解释说，停发基本生活费和失业保险金只有两种情况：一是从事个体经营，领取营业执照，并享受到了优惠政策，正常经营半年后的；二是被企业招用，签订三年以上劳动合同，企业因此享受到优惠政策的。如果领取了优惠证而没有达到上述条件，仍可以领取基本生活费和失业保险金。

　　其次是下岗失业人员自主创业观念淡薄。王延平说，劳动部门在调查中发现，许多下岗职工拿到再就业优惠证后根本没有利用优惠证提供的各项优惠政策积极创业，甚至也不到劳动市场找工作，这不仅使国家的这项政策作用无法发挥，也让许多没有领证的下岗职工认识不到优惠证给他们带来的利益。

　　第三是领取优惠证程序繁琐，不利于发放工作的快速进行。据了解，下岗失业人员从申请到拿证，中间要经过领表、公示、认定、审核四个环节，并且需要提供社区居委会出具的证明、身份证、《下岗职工证》《失业证》《城市居民最低生活保障金领取证》等，这使得办证费时费力，也让许多整天为生活发愁的下岗失业人员望而却步。

　　另外，税务、工商管理、以及交通运输等部门的具体配套优惠措施未能及时到位也是重要因素。王延平介绍说，到目前为止，拿到优惠证又自主创业的人员仍然不能享受到完全的优惠，如甘肃省今年下发的《省物价局、省财政厅关于贯彻下岗失业人员再就业各项收费优惠政策的通知》中规定了41项费用减免，其中包括有线电视收视费、公共交通费等这些与生活有关费用的减免，但由于其中许多按政策应减免的费用还没有落实，许多下岗失业人员产生了“有证无用”的想法，因而不愿领证。

　　针对这些情况，甘肃各地目前正通过细化各种再就业优惠政策而提高下岗失业人员的领证积极性。前不久，兰州市出台了《兰州地区下岗失业人员小额担保贷款办法》，根据这个办法，持优惠证的下岗失业人员创业，可申请两万元的担保贷款。甘肃14个市、州、地的劳动市场开设了专门窗口，为下岗失业人员办理优惠证提供“一站式服务”。同时，一些优惠措施的落实也得到了加强，目前甘肃省劳动保障部门正在协调工商、税务、交通、供热等部门的配套优惠措施及早出台，并对具体落实情况进行有效监督。（完）（来源：新华网）