杭州日报讯（通讯员李坚见习记者胡竹林）“我从家乡到杭州16年了，几乎没有回去参加过什么组织活动，有时候都忘了自己是党员身份，想不到如今在杭州又找到了组织。”来自浙江乐清的打工者郑小华激动地说。昨日，我市第一个流动人口临时党支部和志愿者队伍在石桥镇成立，对流动人口进行市民化管理的工作开始实施。

　　实行市民化管理

　　到2003年6月，杭州市区的外来人口已经超过140万人。为应对当前流动人口管理工作中的新情况，杭州市公安局将社区警务的理念引入流动人口管理工作，寓服务于管理之中，推行流动人口自我管理和自我服务机制。

　　杭州市公安局郑贤胜副局长说，对流动人口实行市民化管理，关键是执法理念的转变。以前公安机关在执法的时候，往往把外来人口当做治安隐患，而事实上，外来人口中只有不到百分之一的人有违法犯罪的行为，他们中的绝大多数是我们保护的对象。以往每逢重要的节日前或发生了重大的案件，公安机关都要对外来人口集中地区进行拉网式的大清查。现在看来，这种漫无目标的清查方式也许能抓住几个不法分子，但却侵扰了更多的守法外来人员。今后，杭州警方将不再进行这种拉网式的“扰民”清查，外来人口也可以在各自居住的社区或村委会获得更多的社区服务和管理社区的机会。

　　参与社区的管理

　　据了解，东新派出所辖区内的灯塔村和打铁关社区是此次进行外来人口市民化管理的试点。派出所所长陈康智介绍说，他们通过走访调查，在近7000名外来人员中发现党员68人、团员161人、退伍军人47人，其中愿意为社区（村）服务的党员有16人、团员26人。经过与对方户籍所在地核实，在石桥镇党委的指导下，灯塔村和打铁关社区分别建立了流动人口临时党、团支部，定期进行组织活动。同时在流动人口中召集志愿者，让流动人员参与社区的管理和服务工作，很快就有近200人前来报名。

　　为增强流动人员对城市的归属感，杭州市有关部门在政策和条件允许的情况下，尽可能地给外来人员和普通市民一样的待遇，如凭《暂住证》就可办理市区公园年票、车辆注册登记、报考驾驶证、边境通行证和申请赴港澳商务活动，在市民化管理试点的石桥镇，外来人员子女还可以凭《暂住证》就近入托和入学。同时，石桥镇镇政府此次还拨款10万余元，印制3000份《温馨提示》手册和30000副扑克牌式的宣传资料向流动人口发放，并在社区（村）分别成立“流动人口服务站”及“镇流动人口技能培训基地”，为流动人口提供求职、计生、法律援助及岗前技能培训等服务。

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