上周，上海市公安机关对七名涉嫌以信访为名扰乱社会秩序的人予以刑事拘留

　　外滩记者 邓亦繁/报道

　　10月21日，上海一些媒体报道了这样一条新闻：上海市少数人以进京上访为名，多次聚众围堵、冲击国家机关，在公共场所寻衅滋事，严重扰乱了国家机关的正常工作秩序和首都的社会治安秩序。

　　报道说，他们的行为已经违反了国家法律，必须依法严肃处理，对涉嫌犯罪的7名对象予以刑事拘留（以下简称刑拘）。

　　媒体报道后，有读者打电话给本报，希望知道被刑事拘留的7个人都是谁，他们扰乱社会秩序的行为该如何定罪量刑？ 被刑拘的七个人是谁

　　他们是：谈兰英、张翠平、金建民、王宝根、沈咏梅、孙健、马国强。

　　记者通过调查采访得知，被刑拘的7个人都是上海市市民。他们分别是：谈兰英（女，普陀区）、张翠平（女，闸北区）、金建民（黄浦区）、王宝根（闸北区）、沈咏梅（女、卢湾区）、孙健（闸北区）、马国强。

　　10月23日晚6时，记者来到谈兰英之子许某的家中。许某向记者出示了上海市公安局普陀区公安分局开具的对谈兰英刑拘的通知书。

　　许某介绍说：“我母亲谈兰英在上海市大丰化工厂工作了30年，直到退休。她性格直爽，脾气有点犟。”

　　据许某回忆，10月6日，他给谈兰英送过羊毛衫裤，“我劝她不要一时冲动，做傻事。”

　　10月24日上午，记者来到位于宝山区南大路的张翠平家中，见到了她的丈夫田宝成。

　　田宝成是上海市公交电车二公司的公交司机，迁至南大路的房子后，因路途较远，交通不便，不能像过去那样早晨4点多去上班，因此与原单位保留人事关系，赋闲在家。他向记者介绍了妻子张翠平：“她是淮阴人，今年43岁，是那种性格很豪爽的人。以前我们在家门口开了个小百货店，她专门经营这家店。”

　　10月25日晚上，记者和家住浦东新区的金建民的爱人小周通了电话。小周在电话中告诉记者，金建民今年43岁，“我们原来住在黄浦区小东门，被拆迁到这里还不到一年，这里的街坊邻居都认识他（金建民），都说他人缘好。我们的女儿从来没有买过衣服，所有的衣服都是街坊邻居和他的朋友买的或送的。因为他是电工，经常有邻居来找他帮修修电灯、电器什么的，他也不收钱。”

　　被刑拘者

　　违反了哪些法律

　　他们的行为违反了信访条例、集会游行示威法、治安管理处罚条例、刑法。

　　媒体报道说，他们的行为违反了《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关规定。

　　当然，被刑拘者除了涉嫌违反上述法律法规以外，更重要的是涉嫌违反了《中华人民共和国刑法》。因为是刑事拘留，所以依据的应当是刑法。

　　他们进京上访，多次聚众围堵、冲击国家机关，而《信访条例》第11条规定：“信访人采用走访形式提出意见、建议和要求的，应当到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆”，因此，“聚众围堵、冲击国家机关”的行为显然是违反了《信访条例》的规定。

　　在媒体的报道中，出现了这样一个细节：政府有关部门对他们进行了集中劝返回沪。而记者在调查中得知，这次被“集中劝返回沪”的共有85人。

　　而《中华人民共和国集会游行示威法》第7条规定，举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。显然他们进京集会示威没有经过有关机关的批准。

　　同时，游行示威法第23条规定，在下列场所周边距离10米内至300米内，不得举行集会、游行、示威：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下榻处；（三）重要军事设施；（四）航空港、火车站和港口。

　　违反了游行示威法是要承担责任的。《中华人民共和国集会游行示威法》第29条第三款规定，未依照本法规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员依照刑法的规定追究刑事责任。 被刑拘者

　　涉嫌的罪名是什么

　　他们涉嫌的罪名是“非法集会、示威罪”，最高可判处有期徒刑5年。

　　记者发现，在公安机关开具的刑拘通知书上，他们涉嫌的罪名是“非法集会、示威罪”。

　　这个罪名的依据是我国刑法第296条，该条规定，举行集会、游行、示威，未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行，又拒不服从解散命令，严重破坏社会秩序的，对集会、游行、示威的负责人和直接责任人员，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　刑法规定的“集会”，是指聚众于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动；“游行”是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动；“示威”是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。

　　这个犯罪有三个构成要件：一是未按照《中华人民共和国集会游行示威法》的规定，进行申请；二是拒不服从有关机关的解散命令；三是严重破坏了社会秩序。

　　从以上分析我们可以看出，被刑拘者涉嫌的犯罪与刑法的规定相一致。当然，非法集会、示威罪只处罚“负责人和直接责任人员”，而对一般参加非法举行的集会、示威的人员，不宜追究刑事责任，可以给予一定的行政处分。 刑拘事件的警示

　　在任何一个法治国家，都不会对冲击国家机关，在公共场所寻衅滋事之事坐视不管。 10月22日，东方网发表了一篇题为《是上访，还是闹事？》的评论文章。文章说，上海市公安机关依法对涉嫌犯罪的7名对象予以刑事拘留。消息公布后，网民们发表了许多不同的议论。这正说明如今政治文明有了进步，老百姓心里想说什么，可以到互联网上发表。

　　这篇评论认为，居民动迁理应得到合理的补偿，我们的动迁工作中的确存在着这样那样的问题，但这些问题不能靠闹事来加以解决。上海这几个到北京闹事的人，以为捞一大把的时机来了，不捞白不捞。他们打着“反腐败”的旗号，行的是扰乱社会秩序之实。他们以为，只要把事情闹大，取得海外舆论的支持，党和政府就对他们无可奈何。

　　评论说，在任何一个法治国家，都不会对冲击国家机关，在公共场所寻衅滋事之事坐视不管。即使是声称最民主最自由的美国，如果有人冲击白宫，也决不会有什么好结果。

　　记者在采访中还了解到，少数市民因为对相关法规不熟悉也是造成这次刑拘事件的原因之一。上海市某律师事务所律师建议，如果在动拆迁问题上有异议，市民应该用法律武器来维护自己的合法权益，“法律的渠道是畅通的。9月份，上海市专门推出了为被拆迁人提供法律援助的律师志愿团”。

　　声明：《外滩画报》授权新浪网独家报道，未经许可，请勿转载。